Угольная реструктуризация продолжается

Угольная реструктуризация продолжается В избранное

Ольга Мариничева

В избранное Угольная реструктуризация продолжается

Президиум правительства РФ одобрил проект долгосрочной программы развития угольной отрасли до 2030 года.

Этот документ конкретизирует основные положения Энергетической стратегии РФ до 2030 года, относящиеся к развитию угольной промышленности. Главная задача программы – реализация потенциальных конкурентных преимуществ российских угольных компаний в рамках осуществления долгосрочной государственной энергетической политики.

Угольный рост притормозят

Итоговый вариант программы подготовлен с учетом прогнозов Минэнерго по росту спроса на уголь на внутреннем и внешнем рынках, предполагающих, соответственно, рост спроса с 184 до 220 миллионов тонн и со 115 до 170 миллионов тонн угля.

Ожидаемый прогноз добычи (около 430 миллионов тонн) ниже названных прежде цифр в 514‑544 миллиона тонн, указанных в проекте программы развития угольной отрасли по состоянию на начало марта 2011 года. Реализацию программы предполагается осуществить в три этапа: первый этап – 2011‑2015 годы, второй этап – 2016‑2020 годы, третий – 2021‑2030 годы.
Ожидается, что существенный рост добычи угля будет достигнут за счет месторождений Восточной Сибири, которые обеспечат около 32 процентов от общего объема добычи.

Сколько стоит ликвидация

«Угольная» программа Минэнерго предусматривает полное обновление производственного потенциала отрасли. К 2030 году будет введено 505 миллионов тонн новых мощностей по добыче угля, при этом ожидается сокращение около 380 миллионов тонн устаревших мощностей. Число угольных разрезов уменьшится со 121 до 82, число шахт – с 85 до 64. Объем затрат на ликвидацию предприятий оценивается примерно в 120 миллиардов рублей.

По словам министра энергетики Сергея Шматко, решение проблемы отработанных шахт требует законодательного закрепления процедуры создания и функционирования ликвидационного фонда, формируемого за счет средств угольных компаний.

– Средства компаний должны использоваться по назначению, надо подумать над механизмом сбора и управления этими средствами, – добавил министр. – Что до проблемы переселения людей с закрывающихся шахт, то она должна решаться на государственном уровне.

Требуется господдержка

Еще одна важнейшая задача – проблема инфраструктуры. По мнению представителей угольных компаний, участвовавших в обсуждении программы, заданные ориентиры требуют обеспечения подходов к портам, строительства угольных портов на Дальнем Востоке (с целью развития азиатского экспортного направления), на юге (Тамань) и на северо-западе России. Вопрос финансирования строительства угольных портов также должен стать государственной задачей. В настоящее время частные компании построили два угольных порта – в Усть-Луге и Ванино.

Наконец, серьезной системной проблемой угольной отрасли является долгосрочная тенденция к снижению внутреннего спроса. По данным Минэнерго, по сравнению с «пиковым» 1988 годом потребление угля сократилось на электростанциях и в металлургии в 1,5 раза, в агропромышленном комплексе и ЖКХ – в 1,4 раза, практически прекратилось использование угля в цементной промышленности.

Основной причиной падения спроса является межтопливная конкуренция с газом, цены на который регулируются «сверху». Кроме того, угольные компании обращают внимание на проблемы, связанные с предсказуемостью железнодорожных тарифов на перевозку углей. Минэнерго, в свою очередь, готово обеспечить угольщикам поддержку во взаимодействии с Минтрансом, РЖД и ФСТ по этому вопросу. Сейчас в Минэнерго создана специальная рабочая группа, готовящая предложения по совершенствованию системы железнодорожных тарифов.

Стимулы для генерации

По мнению руководителей угольных компаний, для развития отрасли необходимо и стимулирование угольной генерации. Одной из проблем сегодняшнего дня является отсутствие инвестиционного механизма за пределами ДПМ. «Угольная станция конкурентноспособна в том случае, когда работает как базовая мощность», – считает генеральный директор ОАО «СУЭК» Виктор Рашевский.

– С точки зрения перспективного развития угольной отрасли передача электроэнергии из Сибири на Урал и Европу – отличная идея советского времени, которую следует реанимировать, – добавил он.

По мнению участников совещания, угольная составляющая должна быть заложена в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года с перспективой до 2030 года.
В частности, нужно увеличить долю угольной генерации при строительстве мощностей в европейской части России, развивать собственную генерацию на угольных разрезах. Увеличить потребление угля можно и на цементном и стекольном производстве, что повысит конкурентоспособность данных отраслей.

МНЕНИЕ

Людмила Плакиткина, заведующая лабораторией научных основ развития и регулирования угольной промышленности Института энергетических исследований РАН:

– Одна из важнейших задач, встающих сегодня перед угольной промышленностью России, – модернизация отрасли. Анализ состояния угольной промышленности, проведенный нашей лабораторией в рамках подготовки долгосрочной программы развития угольной промышленности с перспективой до 2030 года, показывает, что угольная промышленность России «подошла» к пределу роста производительности труда за счет традиционного наращивания инвестиций.

Между тем ориентиры, поставленные в проекте программы, предусматривают пятикратное увеличение производительности труда по сравнению с показателями 2009 года, которую можно обеспечить только за счет роста капиталоотдачи отрасли не менее чем в два раза. Чтобы достичь этой цели, необходимы общие усилия угольных компаний и государства по интенсификации инновационного процесса в отрасли.

Необходимо создать фонд НИОКР в рамках государственно-частного партнерства, где будут представлены интересы частных угольных компаний («бизнеса») и государства (в лице Минэнерго России). В развитых странах вклад частных компаний в финансирование научных разработок составляет около 80 процентов, государство финансирует от 10 до 20 процентов НИОКР. У нас соотношение обратное: государство финансирует до 80 процентов научно-исследовательских разработок, и лишь небольшая доля приходится на «бизнес».

Чтобы откорректировать это соотношение, необходим действенный механизм государственно-частного партнерства, поддержки государством инновационных проектов, создание законодательных условий, благоприятствующих внедрению НИОКР. Эти вопросы должны быть решены, иначе цели, поставленные разработчиками программы, так и останутся на уровне благих намерений. В этой связи возникает главный вопрос: готовы ли угольные компании реализовывать предложенную программу по выше приведенным ориентирам? В этом, на наш взгляд, состоит главный «подводный камень».

Необходимо перейти в угольной отрасли на систему индикативного планирования, которое широко применяется во всех развитых странах мира, и нацелить российские угольные компании на реализацию ориентиров, закладываемых в разработанной долгосрочной программе развития угольной отрасли РФ до 2030 года.

Проблема номер два для наших угольных компаний – это экспортная ориентация развития российской угольной промышленности. Ни для кого не секрет, что наблюдавшийся в 2000‑2010 годах рост объемов добычи угля в России на 25,2 процента к концу периода – до 323 миллионов тонн – был достигнут в основном за счет роста спроса на уголь на внешнем рынке. Тем временем развитые страны мира, в том числе европейские потребители угля, в перспективном периоде будут постепенно отказываться от наращивания потребления угля и берут курс на развитие возобновляемой энергетики. Единственные крупные потребители, увеличивающие потребления угля, – это развивающиеся страны, в том числе Индия и Китай. Но российские угольные компании, на наш взгляд, возлагают слишком большие надежды на рост дальнейшего существенного потребления угля в Китае и рост импорта угля.

Анализ внутреннего потребления угля в России за последние десять лет показал, что поставки угля как для энергетики, так и для коксования постоянно падают. Не так просто с востребованными в металлургии коксующимися углями. В то время как российские угольные компании объявляют о вложении огромных средств в разработку новых месторождений коксующихся углей, многие технологически передовые страны мира ведут работы по промышленному освоению технологий получения буроугольного кокса. Конечно, качество буроугольного кокса пока уступает качеству классического кокса, но технологии не стоят на месте. К тому же у буроугольного кокса есть существенное преимущество – более низкая цена сырья. Сегодня затраты на освоение новых месторождений коксующегося угля, учитывая создание необходимой инфраструктуры, доходят до 300 долларов США за тонну, и шансы на то, что они «впишутся» в новую систему мирового ценообразования, вызывают существенное опасение.

Серьезным фактором роста потребления угля и на российском, и на мировом рынках может стать развитие глубокой переработки угля, углехимии, добычи и применения кооптированного метана, получения синтез-газа. Сегодня развитием этих направлений активно занимаются основные угледобывающие регионы в России, в том числе Кузбасс и Воркута. Это может стать, наряду с повышением эффективности использования инвестиций, серьезным фактором роста, на который могут надеяться российские угледобывающие компании.