МРСК Северо-Запада с января 2009 года готова перейти на регулирование тарифов по методу доходности на инвестированный капитал (RAB) в двух филиалах — «Комиэнерго» и «Новгородэнерго». Договоренности с регулирующими органами этих регионов уже достигнуты. Однако в компании предупреждают, что переход на RAB возможен лишь в том случае, если к данному сроку будет подготовлена вся необходимая законодательная база. О том, с какими сложностями может столкнуться МРСК Северо-Запада при переходе на новую систему регулирования корреспонденту РБК daily АНДРЕЮ ЖУКОВУ рассказала заместитель генерального директора по экономике и финансам МРСК Северо-­Запада ОЛЬГА МАКАРОВА.

— Зачем сетевым компаниям нужно переходить на RAB-регулирование, в чем преимущества такой схемы тарифообразования?

— Основная идея реформы такова: сетевые компании должны получать премии за оптимизацию своих расходов. При RAB-регулировании тариф устанавливается на долгосрочный период — пять—семь лет. Тариф складывается из трех составляющих: организационных расходов сетевой компании (издержек), расходов, связанных с возвратом привлеченных средств, и доходов инвестора от вложений капитала. Предполагается, что сумма организационных расходов в течение долгосрочного периода будет индексироваться, например, на уровень инфляции, в свою очередь ставка доходности будет постоянная. Таким образом, если сетевой компании в течение долгосрочного периода регулирования удалось сократить свои издержки, то полученный в результате дополнительный доход останется у компании. Сейчас же все происходит с точностью до наоборот: если компания, например, снизит расходы на персонал, то в следующем периоде регулирования тариф для этой компании будет рассчитан исходя из нового уровня издержек, то есть уменьшен на сумму экономии. Поэтому сетевые компании от нового регулирования явно выиграют. Что касается инвесторов, то, вкладывая деньги в сетевую компанию, они смогут рассчитывать на заранее определенный уровень доходности своих инвестиций. Размер этого дохода, возможно, будет ниже, чем в случае более рискованных вложений, зато стабилен.

— Не приведет ли переход на новую систему регулирования к резкому повышению тарифов?

— Такое возможно. Согласно предварительным расчетам, тариф по некоторым сетевым компаниям нужно увеличивать на 50%. Понятно, что такое повышение не впишется в установленный Федеральной службой по тарифам (ФСТ) предельный уровень. Чтобы избежать такого роста, скорее всего будет применен дисконт. Во всяком случае, в Великобритании — стране, в которой RAB-регулирование было введено 15 лет назад, — регулятор пошел именно по такому пути. Правда, в этом случае у инвесторов возникают дополнительные риски, ведь, получается, на возврат средств они могут рассчитывать лишь по окончании «дисконтного периода». Правда, в Великобритании инвесторы поверили регуляторам, и вложенные в энергетику средства были им возвращены.

— Когда возможен переход на RAB-регулирование в МРСК Северо-Запада?

— Пока этот вопрос открыт. Сложность в том, что многие вопросы еще не решены. Нет окончательно утвержденной методики определения базы капитала. Без нее регулятор не сможет определить сумму возврата привлеченного капитала и доходность на вложенный капитал. Кроме того, не утверждена так называемая методика бенчмаркинга (то есть сравнения регулируемой сетевой компании с эталонной).

— Если эти документы будут приняты, то в каких регионах северо-запада будут реализованы пилотные проекты по переходу на RAB?

— В первую очередь в Республике Коми и Новгородской области. «Комиэнерго» сейчас имеет очень большую инвестиционную составляющую в тарифе на передачу. Есть целевые объекты, под которые привлекаются средства. В этом году размер инвестиционной программы по «Комиэнерго» составляет более 860 млн руб., по «Новгородэнерго» — 610 млн руб.

Регулирующие органы в этих регионах готовы к проведению эксперимента. Однако отмечу, что пока на федеральном уровне не утвердят необходимые методики, готовность региональных тарифных комитетов будет сводиться лишь к теоретической работе. Регуляторы будут делать расчеты, участвовать в семинарах, обучающих программах, составлять модели. Однако подписывать трехсторонние соглашения, которые необходимы при переходе на RAB, между ФСТ, администрацией региона и МРСК Северо-Запада скорее всего никто не будет.

— И все же, когда, на ваш взгляд, пилотные проекты могут быть запущены?

— Возможно, это произойдет с 1 января 2009 года. Регуляторы Коми и Новгорода к этому готовы. Мы со своей стороны проделали всю необходимую работу, провели все расчеты, привлекли оценщика («Делойт») для оценки активов. Все наши расчеты скоро будут переданы в регулирующие органы.

— Какова ситуация по переходу на RAB в других регионах северо-запада?

— Могу сказать, что интерес к RAB проявляет и регулятор «Колэнерго». Тут стоит отметить, что после объединения семи региональных сетевых компаний в МРСК Северо-Запада возникла проблема, что у компании в каждом из семи регионов деятельности свои тарифы. Получается, что у МРСК Северо-Запада существует семь регуляторов, каждый со своим видением и своим базовым тарифом, которые существенно различаются.

Эта проблема затрудняет быстрое введение RAB в пилотных регионах. Ведь что получается: имея в своем активе часть компаний, регулирующихся по новой методике, часть — по старой, мы несомненно получим проблемы. Будет сложно разделить затраты между всеми компаниями. Например, региональной энергетической комиссии какой-нибудь области явно не понравится, что дорогой тариф для компании из этого региона будет использоваться в перекрестном субсидировании в соседнем регионе. Поэтому мы сейчас стремимся к четкому разделению затрат по каждому региону, а в перспективе рассчитываем, что будет единый регулирующий орган для МРСК Северо-Запада.

— А какова на этот счет позиция ФСТ?

— Официальных заявлений о введении единого тарифа на МРСК с их стороны не было. Мы же в свою очередь планируем в конце мая — начале июня провести совещание с региональными регуляторами и обсудить принципы работы в одной компании. Ведь есть такие расходы, которые невозможно отнести на конкретный филиал. Например, кредиты МРСК Северо-Запада будет привлекать централизованно. Поэтому предстоит выработать методику распределения общих доходов и расходов на каждый отдельный филиал. Пока это для нас первоочередная задача.