На заседании рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений Заместитель Министра промышленности и энергетики РФ Андрей Дементьев представил проект постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике», сообщает пресс-служба Минпромэнерго.

Межтерриториальное перекрестное субсидирование возникло как вынужденная мера тарифного регулирования, направленная на сдерживание роста тарифов в отдельных субъектах Российской Федерации. В этих регионах устанавливались ниже экономически обоснованного уровня. Расходы, не включенные в состав указанных тарифов, учитывались при установлении регулируемых государством цен на других территориях. Последствия такого ценового регулирования носили негативный характер не только для электроэнергетики, но и для всей экономики.

Возвращение к экономически обоснованным ценам на оптовом рынке осуществляется путем предоставлении субсидий из федерального бюджета. Это покроет финансовый разрыв между стоимостью приобретения электрической энергии с оптового рынка в указанных субъектах Российской Федерации и величиной аналогичной составляющей в конечном тарифе, учтенной в предельных уровнях тарифов на розничных рынках.

Статьей 45 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» предусмотрено 15 млрд. руб на субсидии субъектам Российской Федерации в составе дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правительству было поручено утвердить распределение этих субсидий, порядок и условия их предоставления. Минпромэнерго России совместно с ФСТ России и Минфином России разработали проект правительственного постановления

Проект четко устанавливает критерии включения субъектов Российской Федерации в категорию субсидируемых.

К таким субъектам относятся:

- территории, которые не включены в ценовые зоны оптового рынка (и в которых функционируют технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы), либо

- территории, которые включены в ценовые зоны оптового рынка, если при установлении предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность) для них учитывались поставки на оптовый рынок электрической энергии (мощности), производимой на гидроэлектростанциях, в объемах не менее 10% потребления в соответствующей ценовой зоне оптового рынка.

Указанным критериям удовлетворяют 12 субъектов Российской Федерации, которые образуют две группы:

1. Амурская область, Приморский край, Республика Саха-Якутия, Чукотский Автономный округ, Республика Коми, Архангельская область, Калининградская область.

2. Республика Дагестан, Мурманская область, Карачаево-Черкесская Республика, Чувашская республика, Республика Карелия.

Порядок определения размера субсидий не затрагивает объемы приобретения энергии на предусмотренных правилами оптового рынка условиях долгосрочных договоров (в рамках так называемых «пилотных» проектов).

Методика, утверждаемая данным постановлением, описывает алгоритм расчета сумм субсидий. Совокупный размер субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования на 2007 год, рассчитанный в соответствии с Методикой, составляет 13 313,40 млн. рублей. Распределителем средств федерального бюджета является Минпромэнерго России.

С целью повышения эффективности расходования выделяемых средств федерального бюджета одним из ключевых условий предоставления субсидий является заключение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с Минпромэнерго России и ФСТ России соглашений на 2007-2010 годы о поэтапном доведении тарифов на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках до экономически обоснованного уровня и контроле за целевым использованием субсидий. Типовая форма такого соглашения будет разработана Минпромэнерго России по согласованию с ФСТ России.

Объем субсидий на 2008-2010 годы будет ежегодно утверждаться Правительством Российской Федерации по представлению Минпромэнерго России и ФСТ России с учетом следующих условий:

- объем субсидий на 2008 год определяется на основании отчетности уполномоченных органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации об итогах осуществления мер по ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике в 2007 году;

- объем субсидий на 2009-2010 годы определяется исходя из итогов исполнения уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации соглашений, заключаемых в соответствии с принимаемым постановлением, в части доведения тарифов на электрическую энергию (мощность) до экономически обоснованного уровня.

В 2007 году субсидии направляются:

- гарантирующим поставщикам и (или) энергосбытовым (энергоснабжающим) организациям, осуществляющим покупку электрической энергии (мощности) на оптовом рынке (или на розничном рынке в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах у поставщиков, одновременно являющихся участниками оптового рынка) с целью ее продажи потребителям на розничном рынке на территории этого субъекта по ценам (тарифам) не выше установленных в данном субъекте Российской Федерации тарифов на электрическую энергию (мощность);

- территориальным сетевым организациям, оплачивающим услуги по передаче электрической энергии через технические устройства ЕНЭС, стоимость которых включает стоимость потерь электрической энергии, оплаченных по экономически обоснованным тарифам на оптовом рынке.

Перечень получателей субсидий и ежемесячная величина причитающихся им субсидий определяется на основании данных, предоставляемых ФСТ России в Минпромэнерго России и направляемых далее уполномоченным органам соответствующих субъектов Российской Федерации.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представляют в территориальные органы Федерального казначейства:

а) копию решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о причитающихся получателю субсидиях;

б) копию решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении в данном субъекте Российской Федерации тарифов на электрическую энергию (мощность);

в) копию уведомления администратора торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) о регистрации за получателем групп точек поставки в торговой системе оптового рынка, если получатель субсидий является гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией (за исключением уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых функционируют технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы).

- не позднее 5 числа ежемесячно перечисляют получателям субсидии, причитающиеся им за соответствующий период;

- ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, нарастающим итогом представляют в Минпромэнерго России и ФСТ России отчет об использовании выделяемых средств, а за истекший год – не позднее 10 января года, следующего за отчетным годом.

Контроль за целевым использованием субсидий субъектами Российской Федерации осуществляется Минпромэнерго России, ФСТ России и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

В результате принятия данного проекта постановления будет создана эффективная система предоставления субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования. Такой подход позволяет избежать негативных социально-экономических последствий в субъектах Российской Федерации. Социально – экономические последствия реализации проекта будут носить положительный характер с точки зрения интересов, как субъектов электроэнергетики, так и государства.