16+
Организаторам реформы электроэнергетики России удалось совершить почти невозможное: создать условия, работающие на преобразование регулируемой государством отрасли в либерализованный рынок. Вскипятить содержимое аквариума –проще простого. Другое дело – превратить уху в аквариум с живыми плавающими рыбками. Такова метафора, прозвучавшая в выступлении Анатолия Чубайса на конференции «РАО ЕЭС России» – открытая компания. Реформа, инвестиции, надежность». Одна из главных задач текущего момента – проработать эволюционные механизмы, которые будут работать уже без участия РАО ЕЭС.
Что произойдет с электроэнергетикой после 1 июля 2008 г., иными словами, после ухода со сцены РАО «ЕЭС России»? «Энергохолдинг перестанет существовать, здание будет продано, Чубайс – уволен». А если отвечать на этот вопрос серьезно, то дальше начинается развивающаяся энергетика, в ней будут работать компании целевой структуры, многим из которых предстоит выполнять новые для них роли.
Прежде всего, как напоминает глава РАО «ЕЭС России», после указанного срока в собственность каждого акционера перейдут акции ОГК и ТГК, за исключением ОГК-5 и ТГК-5, уже выделенных из РАО «ЕЭС России».
Государству добавят полномочий
Новым масштабным явлением станет ФСК, которая возьмет на себя часть функций РАО «ЕЭС России» на фондовом рынке. Капитализация Федеральной сетевой компании «будет очень значима», при этом 75 процентов ФСК будет принадлежать государству, 25 процентов – инвесторам. Еще один крупный субъект фондового рынка – холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний, который будет на 52 процента принадлежать государству, на 48 процентов – акционерам РАО «ЕЭС России».
ЗАО «ИнтерРАО ЕЭС» – «очень интересная, перспективная компания», которая «создана из ничего». «За всю историю этой компании РАО «ЕЭС России» не вложило в ее капитал ни рубля живыми деньгами, между тем ее стоимость близка к 1 млрд долл. Сегодня «ИнтерРАО ЕЭС» принадлежит на 60 процентов РАО «ЕЭС России» и на 40 процентов – Росэнергоатому. После ликвидации РАО «ЕЭС России» его акционеры получат доли и в ФСК, и в «ИнтерРАО ЕЭС», и в Дальневосточной генерирующей компании, холдинге, который объединит активы. Еще одна «будущая жемчужина в короне фондового рынка России» – ГидроОГК, которая появится на фондовом рынке с 1 июля 2008 г. Государству будет принадлежать 52 процента акций этой компании, 48 процентов – частным акционерам.
Особая роль в этих планах уготована Системному оператору. «Мы не хотим делать бизнес из диспетчерования», – предупредил Анатолий Чубайс. РАО «ЕЭС России» предлагает государству увеличить свою долю в Системном операторе до 75 процентов. Оставшиеся 25 процентов, скорее всего, будет приобретать саморегулируемое некоммерческое партнерство «Совет рынка», выращиваемое энергохолдингом на основе НП АТС.
Кто будет управлять этим механизмом? РАО «ЕЭС России» предлагает систему управления энергетикой, включающую три уровня: федеральный, окружной и региональный (уровень субъектов РФ). При этом руководство РАО «ЕЭС России» выступает за усиление роли органов власти на всех трех уровнях. Государству предстоит взять на себя часть управленческих функций, которые сейчас выполняет РАО «ЕЭС России». Другая часть этих полномочий будет передана некоммерческому партнерству «Совет рынка», в котором будут представлены все участники рынка – поставщики, потребители и государство.
Инвестору нужна определенность
Реформа электроэнергетики создала каркас, позволяющий наращивать инвестиции. «Мы запускаем инвестиционную программу, не дожидаясь IPO», – подчеркивает Анатолий Чубайс, добавляя, что для дальнейшего разворачивания инвестиционных планов необходима система долгосрочных условий и долгосрочных тарифов.
Частично эта задача уже решена в отношении инвесторов, желающих вкладывать средства в ОГК и ТГК. С одной стороны, инвестору предоставлена значительная свобода маневра, с другой стороны, условия контракта не дают ему отказаться от принятых обязательств. Но если долгосрочные правила игры не будут созданы вовремя, реформа рискует споткнуться на полпути, несмотря на другие работающие на ее осуществление меры.
Энергетики и преподаватели сойдутся на очную ставку
Одна из главных проблем, стоящих на пути развития энергетики и связанных с нею отраслей – кадровый вопрос. По словам Анатолия Чубайса, до недавних пор энергетики и представители вузов ограничивались тем, что предъявляли друг другу взаимные претензии, диалог сводился к критике системы образования. Но недавняя встреча главы РАО «ЕЭС России» с руководством Московского энергетического института показала, что энергетики сами не готовы сформулировать требования к вузам.
Чтобы перевести диалог в практическую плоскость, ЕЭС предстоит в ближайшее время определить состав специальностей, в которых нуждается отрасль, сформулировать свое видение учебных планов, просчитать необходимое количество выпускников по каждой из специальностей. Как только эти требования станут известны, будет организована встреча представителей РАО «ЕЭС России» с руководителями энергетических вузов страны (в их числе Московский, Ивановский и Казанский энергетические университеты), на котором практики и теоретики обсудят готовность системы образования ответить на спрос со стороны энергетики.
Ориентиры на 13 лет вперед
Еще одно условие долгосрочных планов развития энергетики – утверждение Генеральной схемы размещения мощностей на период до 2020 г., разработанной по поручению правительства РФ и Минпромэнерго.
По словам технического директора РАО «ЕЭС России» Бориса Вайнзихера, эта схема была рассмотрена правительством практически без замечаний по содержанию. Вопросы возникали, но это были вопросы о роли схемы и способе ее использования, поскольку «документов такого масштаба правительство еще не принимало». Документ по реализации генеральной схемы будет вынесен на рассмотрение правительства в сентябре 2007 г. По мнению РАО «ЕЭС России», добавляет Борис Вайнзихер, этот документ должен зафиксировать развитие атомной генерации, гидрогенерации, ФСК, задать механизмы контроля за инвестиционными механизмами тепловой генерации, определить следующие уровни программы развития энергетики, в первую очередь – энергетики региональной.
Наращивание доли угольной генерации, реконструкция газовой генерации, вывод из эксплуатации всех конденсационных станций, работающих с применением паросилового цикла, опережающее развитие сетевой инфраструктуры, обеспечивающее полноценное участие энергокомпаний в рынке. Таковы отдельные, особо примечательные параметры генеральной схемы размещения мощностей. И все‑таки основные опоры, на которых строится этот документ, – планы по развитию атомной генерации и гидрогенерации, остающихся под контролем государства.
Развитие атомной генерации – это ввод по одному крупному энергоблоку начиная с 2010 г., по два начиная с 2012 г. и по три начиная с 2017 г. Кроме того, начиная с 2017 г. планируется ввод по одному, а затем и по 2 малых блока мощностью 300‑400 МВТ для замены существующих мощностей.
Следующий базовый элемент генеральной схемы – гидроэнергетика. Завершение строительства ГЭС в европейской части России (на Северо-Западе и на Кавказе), строительство ГРЭС в Сибири и на Дальнем Востоке, плюс строительство ГАЭС в европейской части страны для балансирования существенного прироста атомной генерации. В базовом варианте развития схемы общая мощность гидрогенерации вырастет на 21,6 ГВт, из них 7 ГВт обеспечивают ГАЭС.
Планы по распределению генерации позволили прорабатывать предложения по строительству сетей. Сегодня слабые места сетевого хозяйства – это отсутствие устойчивой связи между Дальним Востоком и Сибирью, слабая связь между Сибирью и Уралом, между Центром и Югом, Центром и Северо-Западом.
Генеральная схема развития сетей подразумевает и их опережающее развитие по сравнению с генерацией, и переход к новым принципам надежности (когда выпадает крупный элемент сети, станция продолжает работать в прежнем объеме, желательно без аварийной остановки).
Итак, Дальний Восток и Сибирь будут продолжать работать в асинхронном режиме, но они будут связаны сетью постоянного тока, которая позволит осуществлять широкий обмен мощностью и взаимное резервирование.
Планируется серьезное повышение пропускной способности между Иркутском и Красноярском за счет схемы выдачи мощности Богучанской ГЭС. Будут строиться 3 новые связи между Сибирью и Уралом, 2 транзита, связывающие Центр и Урал и позволяющие обмениваться мощностью с использованием преимуществ часовых поясов. В Красноярском крае будет запущена мощная Эвенкийская ГЭС, предназначенная для энергоснабжения Урала. Будут построены новые связи постоянного тока, соединяющие Эвенкийскую ГЭС и потребителей Тюменской области, новые связи между Центром и Югом, Центром и Северо-Западом.
Планируется строительство трех колец: первого напряжением в 220 кВ – вокруг Петербурга, второго в 500 кВ и третьего в 700 кВ – вокруг Москвы. В результате предложенных в генеральной схеме мер протяженность сетей увеличится в полтора раза, мощность трансформаторных подстанций почти в 2 раза.
Отдельная тема – определение путей развития и источников инвестиций для изолированных энергосистем, таких, как энергокомпании Дальнего Востока. «Первое, что нужно Дальнему Востоку, – это программа развития энергетики, – комментирует Анатолий Чубайс. – На Дальнем Востоке начался рост энергопотребления. Его долго не было, он ниже, чем в среднем по России, но он есть. Вполне возможно, что через 2‑3 года регион будет дефицитным, и хорошо, что в свое время была построена Бурейская ГЭС, это было правильное решение, хотя многие не видели в этом смысла. Поэтому стратегия должна быть проработана всерьез, с источниками финансирования. Источники эти специфические, потому что на Дальнем Востоке нет рынка и тяжело с частными инвестициями. Дальний Восток – это неценовая зона.
Как быть с тарифами? С государственной точки зрения нельзя не понимать, что это своеобразные качели: снижаешь тариф – значит, уменьшаешь потенциальную отдачу от инвестиций или сводишь их к нулю. Нужно искать баланс между динамикой тарифов и объемом инвестиций.
Я считаю правильной стратегию, при которой я бы потребовал от энергетиков снижения затрат, снижения удельных расходов топлива и удешевления стоимости кВт-ч настолько, насколько это возможно. Но даже сделав все это, я вижу объективные причины, по которым себестоимость кВт-ч на Дальнем Востоке будет выше, чем по стране в целом. Эту разницу между среднероссийским и дальневосточным тарифом и нужно дотировать из бюджета, при этом необходимо создать условия, заинтересовывающие энергетиков снижать себестоимость.
Эти три компонента должны быть соединены. И хотя в нашем государственном аппарате довольно сложно это реализовать, мне кажется, что сейчас такая возможность появилась. Для решения этой задачи с РАО «ЕЭС России» создана специальная комиссия по Дальнему Востоку, я являюсь председателем этой комиссии. Надеюсь, что за оставшееся время мы придем к каким‑то решениям».
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
