Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке
на территории Российской Федерации» фактически является первым нормативно-правовым актом, раскрывающим порядок реализации ст. 21 Федерального закона от 31.03.99 № б9-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Однако при разработке постановления допущены неточности, являющиеся отклонением от закона, и они могут крайне негативно повлиять на характер реформирования рынка газа.

В статье 21 вышеуказанного закона определено:

«Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий».

В тексте постановления регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В «Основных положениях формирования государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденных указанным постановлением, введено понятие оптовые цены на газ. При этом они определены как «цены на газ, реализуемый оптовым покупателям акционерными обществами «Газпром», «Якутгазпром», «Норильскгазпром» и «Роснефть - Сахалинморнефтегаз», а также организациями, входящими в их группы лиц». Далее в «Основных положениях...» указывается, что оптовые цены подлежат государственному регулированию.

Сравнение текста статьи 21 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и разделов постановления № 1021 показывает, что вопреки Закону предлагается регулировать цены на газ не для его конечных потребителей, а для оптовых покупателей, приобретающих его у четырех обозначенных постановлением газодобывающих организаций.

Реализация данного пункта постановления на практике приведет к появлению посредников, которые, покупая газ у вышеназванных газодобывающих организаций по фиксированным оптовым ценам, оплачивая услуги ГРО по фиксированным тарифам, будут иметь возможность принуждать «конечных потребителей», категорию, которую защищает Закон «О газоснабжении в Российской Федерации», к приобретению газа по свободным ценам.

Учитывая сложившийся 8- кратный диспаритет цен на мазут и газ в России, можно прогнозировать как темпы роста цен на газ, так и масштабы дезорганизации российского рынка газа.

Отсутствие нормативно-правового поля для новой схемы торговли приведет к нарушениям в производстве и поставках электроэнергии и тепла, деформации бюджетов всех уровней.

Постановление уже фактически дезорганизовало нормативно-правовое поле российского рынка газа.

Так, постановлением ФЭК России от 27 декабря 2000 года №80/3 «Об оптовых ценах на газ, реализуемый потребителям Российской Федерации» в соответствии с Законом «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены цены на газ для потребителей Российской Федерации, тогда как в постановлении Правительства Российской Федерации №1023 обозначены лишь «оптовые покупатели». Фактически постановление Правительства Российской Федерации №1021, вышедшее через 2 дня после постановления ФЭК России №80/3, делает неработоспособным последнее и требует его пересмотра.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие в тексте постановления № 1021 отступлений от других программных документов Правительства Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 года №1072-р, постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 № 960, постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239) есть основание отменить постановение № 1021.

http://www.mtu-net.ru/vestnikfek/