В целях совершенствования модели конкурентного отбора мощности (КОМ) на оптовом рынке электрической энергии и мощности (ОРЭМ) разработан проект постановления Правительства РФ. Он предполагает внедрение механизма дифференциации оплаты мощности в зависимости от востребованности генерирующего оборудования.

Подход, предлагаемый Минэнерго России, позволит обеспечить перераспределение на оптовом рынке платежей за мощность от менее востребованного оборудования к более востребованному. Следовательно, у поставщиков электрической энергии и мощности появятся экономические стимулы к повышению эффективности работы или выводу из эксплуатации устаревшего и неэффективного генерирующего оборудования. Такое мнение министр энергетики РФ Николай Шульгинов озвучил на расширенном совместном заседании комитетов Государственной Думы по энергетике и по контролю. Что на этот счет думают представители отрасли?

Подтолкнуть к повышению эффективности

Вопрос совершенствования КОМ обсуждается давно, отмечает директор центра исследований в электроэнергетике Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ «Высшая школа экономики» Сергей Сасим.

«Предлагаемые Минэнерго России изменения направлены на повышение способности текущей модели КОМ создавать стимулы к выводу из эксплуатации избыточной и неэффективной мощности. Сегодня оплата мощности не учитывает востребованность генерирующего оборудования. Это не побуждает энергетические компании к оптимизации работы электрогенерации.

Дифференцированная оплата снизит экономическую целесообразность содержания невостребованного оборудования. Это должно привести к повышению эффективности функционирования энергосистемы России, — комментирует эксперт. — На мой взгляд, введение дифференциации оплаты мощности в зависимости от востребованности генерирующего оборудования — это шаг в правильном направлении.

Подобная дифференциация позволит создавать стимул к повышению эффективности загрузки генерации и ее использования. Такой подход может привести к снижению платежей потребителей, повысив качество работы энергосистемы. Вместе с этим важным вопросом при обсуждении изменений правил КОМ мне представляется оценка изменения ценовой нагрузки на потребителей. Альтернативой перераспределению платежей за мощность от менее востребованного к более востребованному может являться простое уменьшение платежей в сторону невостребованной генерации».

Сейчас озвученная логика состоит в том, что мощность востребованных энергоблоков должна будет оплачиваться в полном объеме по повышенной цене. А незагруженные станции будут получать меньше за счет применения специального коэффициента к объему поставляемой мощности. В целом эта концепция позволяет сформировать итоговые правила, при которых будут выигрывать обе стороны. Генерирующие компании — за счет роста платежа для востребованных блоков с высокой скоростью износа. А потребители получат выгоду из-за снижения платы за мощность и повышения эффективности функционирования энергосистемы.

«В ситуации, когда весь объем недоплаты от одних генерирующих объектов переходит в сторону других, снижение ценовой нагрузки не произойдет, что вряд ли будет позитивно воспринято потребительским сообществом.

Кроме того, в такой ситуации платежи могут перераспределяться внутри одной генерирующей компании, владеющей и востребованными, и невостребованными генерирующими объектами. В данном случае эффективность дифференцированной оплаты мощности для повышения оптимизации загрузки энергоблоков будет снижаться. Думаю, эти детали имеет смысл проанализировать при подготовке регламентирующих документов», — подчеркнул Сергей Сасим.

Появится дополнительная мотивация

В Ассоциации «НП “Совет рынка”» считают, что предлагаемое перераспределение платежей за мощность от менее востребованной генерации в пользу более востребованной увеличит для поставщиков значимость выработки электрической энергии (через оплату мощности). Поэтому появятся дополнительные стимулы к повышению эффективности работы генерирующего оборудования. В том числе путем его модернизации и надлежащего обслуживания. Все это позволит повысить надежность и эффективность функционирования энергосистемы в целом. С учетом этого принятие таких изменений видится целесообразным.

---

Дифференцированная оплата снизит экономическую целесообразность содержания невостребованного оборудования.

Это должно привести к повышению эффективности функционирования энергосистемы России.

---

Поскольку предлагаемые инициативы направлены на повышение эффективности производства электрической энергии и при этом не создают стоимостных последствий для потребителей ОРЭМа, Совет рынка их поддерживает и участвует в подготовке предложений по соответствующим изменениям действующей нормативной базы.

«При этом в модели дифференциации платежей за мощность важно учесть особенности работы отдельных станций, которые не в полной мере могут влиять на свою востребованность. К таким станциям относятся АЭС, ГЭС и ТЭЦ, режим работы которых в первую очередь обусловлен необходимостью производства тепловой энергии», — сообщили в Совете рынка.

КОМ будет совершенствоваться

В то же время Системным оператором было инициировано изменение порядка проведения конкурентного отбора мощности (КОМ). Цель изменений — совершенствование действующего в неизменном виде с 2010 года этого рыночного механизма, обеспечение его соответствия актуальному этапу развития отрасли.

Министерство энергетики поддержало предложение Системного оператора по совершенствованию процедуры КОМ. Ключевое изменение — отказ от использования нормативно установленных более 10 лет назад коэффициентов, включая дифференцированные по регионам коэффициенты «холодной пятидневки» (коэффициенты роста потребления при снижении температуры до уровня «холодной пятидневки») и коэффициенты резервирования.

«Вместо этого величина спроса и предложения в КОМ будет определяться на основе вероятностных характеристик, рассчитываемых с использованием статистических данных о параметрах работы энергосистемы и ее элементов за предшествующие периоды, — напомнили в АО «СО ЕЭС». — Изменения также коснутся расчетов доступной мощности ГЭС, учета мощности солнечных и ветряных электростанций. Кроме того, они учитывают запуск целевой модели по управлению спросом на электрическую энергию».

Предложенная Системным оператором модель предполагает более точное определение параметров спроса и предложения мощности в КОМ. Согласно новой концепции, данные об объективно необходимом в энергосистеме резерве мощности формируются исходя из фактического технического состояния оборудования и фактически возможных режимов потребления.

Результатом изменения подхода станет оптимизация работы энергосистемы, а именно — сокращение избыточного объема резервирования генерирующих мощностей при сохранении нормативно установленных параметров ее надежности и безопасности. Всего, по оценке Системного оператора, снижение плановой потребности в мощности в новой модели КОМ может составить более 10 ГВт.