В начале апреля Правительство РФ одобрило проект федерального закона о системообразующих территориальных сетевых организациях (СТСО).

Документ направлен на введение статуса СТСО в каждом субъекте РФ как единого центра компетенций, совершенствование правового регулирования оперативно-диспетчерского и оперативно-технологического управления в электроэнергетике, постепенное создание и введение в использование цифровых информационных моделей, внедрение интеллектуальных систем управления и расчетных модулей с использованием цифровых технологий, а также на другие изменения.

Недостатки есть, и существенные

Несколько ранее, на расширенном совместном заседании Комитетов Госдумы по энергетике и по контролю отмечалось, что сейчас прорабатывается возможность дополнения законопроекта об СТСО установлением обязательности нахождения под юрисдикцией РФ субъектов электроэнергетики, владеющих на праве собственности или аренды объектами энергетики либо эксплуатирующих такие объекты в рамках доработки документа в Правительстве РФ или подготовки проекта поправок к законопроекту об СТСО после его принятия в первом чтении.

По мнению «Сообщества потребителей энергии», законопроект имеет ряд существенных недостатков, влияющих на обеспечение деятельности крупных промышленных потребителей.

«Во-первых, в тексте отсутствуют положения для продолжения нормальной работы территориальных сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя, — их еще называют моносетевыми организациями — и гарантия сохранения существующей системы взаимоотношений для обеспечения эффективной работы организаций, имеющих ключевое значение для экономики России. При этом среди таких организаций — крупнейшие предприятия нефтегазового и машиностроительного секторов экономики, в том числе исполнители Гособоронзаказа, — комментирует директор «Сообщества потребителей энергии» Валерий Дзюбенко. — В 2023 году в России функционировало 16 моносетевых организаций, обслуживающих таких потребителей, как Газпромнефть, Роснефть, РЖД, машиностроительные заводы».

На многочисленных рабочих встречах, включая совещания у заместителя председателя Правительства РФ Александра Новака отмечалась необходимость закрепления положений, предусматривающих нераспространение механизма СТСО на моносетевые организации, созданные до 1 января 2024 года. Однако эти решения не нашли своего отражения в обсуждаемом тексте. Ограничивать действие законопроекта постфактум, путем принятия дополнительных нормативных правовых актов — крайне неэффективный и затратный путь. Он потребует пересмотра целого пласта законодательства и подзаконных актов, что по объему работы несравнимо с качественной проработкой текста данного законопроекта.

«Во-вторых, законопроект предусматривает запрет для новых подключений к сетям ЕНЭС (ФСК). Это означает возврат к ранее отмененному механизму аренды «последней мили», — продолжает Валерию Дзюбенко. — Подключение к объектам ЕНЭС является оптимальным, технологически обоснованным решением для энергоемких предприятий, а также для потребителей в районах, где отсутствуют иные сетевые объекты, кроме ЕНЭС. Искусственное вклинивание СТСО в таких случаях ведет к необоснованному увеличению расходов предприятий, является барьером для инвестиций и подталкивает к строительству собственной генерации. Это в итоге ведет к дальнейшему снижению эффективности функционирования электросетевого комплекса».

Нужно больше конкретики

Предложение о дополнении законопроекта об СТСО установлением обязательности нахождения под юрисдикцией РФ субъектов электроэнергетики, владеющих на праве собственности или аренды объектами энергетики либо эксплуатирующих такие объекты, лишено какого-то содержательного смысла и является больше популистским, чем экономическим. В этом уверен директор центра исследований в электроэнергетике Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ «Высшая школа экономики» Сергей Сасим.

«Текущие правила регулирования и порядок отчетности субъектов электроэнергетики позволяют регулирующим и проверяющим органам полноценно контролировать деятельность организаций, — говорит эксперт. — Предлагаемые барьеры сужают потенциал привлечения частных инвестиций. А также снижают привлекательность механизмов частно-государственного партнерства в сфере передачи электрической энергии в будущем».

При этом, по мнению Сергея Сасима, введение СТСО не требует от региональных властей каких-то особенно чувствительных административных усилий.

«Уверен, что это не станет для региональных систем управления проблемой. Хотя, безусловно, многое будет зависеть от подзаконных актов в их окончательной редакции, — констатирует представитель НИУ ВШЭ. — Поможет ли появление СТСО в регионах изменить ситуацию в электроэнергетике в лучшую сторону? Отдельные проблемы — вовлечение бесхозяйных сетей в хозяйственный оборот или ликвидация крупных аварий — станет решать проще. В условиях ужесточения критериев отнесения к ТСО институционализация единого центра ответственности в виде системообразующей организации представляется логичным шагом.

В то же время, в условиях отсутствия систем объективного контроля за показателями надежности сетей судить об уровне влияния консолидирующего начала СТСО на надежность энергоснабжения непросто. Пока непрозрачной является экономическая мотивация и логика планирования СТСО работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации и техническому перевооружению объектов, принятых на обслуживание.

Более того, непонятен юридический статус и возможности собственника в части самостоятельной эксплуатации и проведения капитальных ремонтов. А также участия в принятии решений об инвестировании в собственные объекты. Требуется более четкое описание обязанности СТСО в части управления «подхваченным» имуществом.

Не думаю, что введение статуса СТСО кардинально изменит ситуацию в субъектах, где низкая надежность стала следствием тотального недофинансирования сетевых компаний. Для этого необходимо принимать более кардинальные меры в части тарифного регулирования услуг по передаче. Как бы то ни было, но эффективность законов необходимо оценивать с точки зрения формируемых стимулов, а не надежд. Ведь цель закона ничего не говорит о его последствиях».

Непродуманные решения чреваты системными проблемами

Один из важнейших вопросов при переходе к новому формату касается влияния СТСО на тарифы для потребителей.

«Я не вижу причин, по которым введение статуса СТСО в его текущей редакции должно серьезно отразиться на тарифах. Однако следует учитывать, что присвоение указанного статуса сетевой организации накладывает на нее ответственность, которая может привести к дополнительным издержкам. Пока федеральными ведомствами не было представлено какого-то анализа экономических последствий введения СТСО», — напоминает Сергей Сасим.

А Валерий Дзюбенко подчеркивает, что непродуманные решения в электроэнергетике чреваты не только прямыми негативными финансовыми последствиями, но и более существенными системными проблемами.

«К чему приведет, например, создание трудностей для работы моносетевых организаций? Сегодня для исключения переноса затрат таких компаний в общие котловые тарифы для других потребителей установлены особенности регулирования отношений и взаиморасчетов, — комментирует он. — В случае же принятия законопроекта, содержащего запрет на оказание моносетевыми организациями услуг потребителям, произойдет либо возврат их объектов в «котел» и перенос расходов в общие затраты потребителей региона в объеме более 10 млрд рублей в год. Либо «запаковка» электросетевых объектов во внутриплощадочные сети предприятий с необходимостью наращивать инвестиционные программы СТСО для строительства обходных транзитов и изменение схемы технологического присоединения потребителей, которые были подключены к электросети опосредованно через объекты моносетевой организации, что также приведет к росту тарифов. На этом примере видно, что принятие законопроекта об СТСО без существенной доработки может привести к увеличению стоимости электрической энергии и риску нарушения бесперебойного обеспечения электрической энергией надлежащего качества промышленных потребителей. Это, в свою очередь, может повлечь резкий рост аварийности в сетях, перерывы в производстве продукции, в том числе и для государственных нужд».

Выход из ситуации «Сообщество потребителей энергии» видит в доработке законопроекта федеральными властями с участием представителей промышленных компаний и бизнес-объединений. Это позволит подготовить сбалансированный законопроект, минимизировав риски для промышленности, возникающие в случае принятия документа в предлагаемой редакции.