Одной из ключевых целей консолидации территориальных сетевых организаций (ТСО) и наведения таким образом порядка в электросетевом комплексе является обеспечение его надежного функционирования. Несмотря на то что работа в этом направлении ведется, остаются сложности, препятствующие осуществлению задуманного.

Ситуация непростая

«Сегодня в фокусе нашего внимания, в частности, находится техническое состояние и аварийность в распределительных сетях классом напряжения 110 кВ и ниже, от надежности именно их работы зависит качественное электроснабжение населения и объектов жизнеобеспечения, — отметил заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак на расширенном заседании Комитета Госдумы по энергетике 13 марта 2024 года. — Если рассматривать показатели аварийности как основной индикатор работы сетевого комплекса, в целом в магистральных сетях и в генерации он находится на стабильном уровне и имеет умеренную долгосрочную динамику к снижению.

Аварийность уменьшается примерно на 2–3% в год. В первую очередь, это связано с приоритетным финансированием ремонтов и тем, что тариф магистрального комплекса устанавливается на федеральном уровне, и понятно, куда он расходуется».

Иная ситуация сложилась в распределительном сетевом комплексе, где на текущий момент функционируют 988 сетевых организаций разной формы собственности. Здесь данные по аварийности в основном собственниками не афишируются, носят индикативный характер. И ввиду технической невозможности и сложности их получения оценка достоверности таких данных может производиться только по косвенным признакам — обращениям граждан и срокам ликвидации массовых нарушений энергоснабжения. То есть по информации, доступной из независимых источников.

Так, по итогам 2023 года, количество обращений граждан в связи с перерывами в электроснабжении возросло на 45% в целом по стране, а аварийность с 2021 года увеличилась на 23%».

По остаточному принципу

По словам замминистра, происходящее в распределительном комплексе вызвано в том числе накопленным износом, произошедшим из-за хронического недостатка инвестиционных средств, направляемых на поддержание нормативного состояния оборудования. Фактически распределительный сетевой комплекс всегда финансировался в условиях недостатка источников по остаточному принципу.

За последние три года износ электросетевого оборудования в среднем вырос на 3,5%. Свыше 52% оборудования требует замены. Для доведения распределительного комплекса до нормативного состояния в более чем 20 регионах необходимо реализовывать так называемые программы повышения надежности. Речь идет о 600 млрд рублей инвестиционных источников.

---

Аварийность в распределительных сетях уменьшается примерно на 2–3% в год.

---

Фактически дефицит средств, которые требуются для ремонта и модернизации, не позволяет на текущий момент переломить негативную тенденцию устаревания оборудования. В первую очередь, это результат несбалансированной тарифной политики, проводимой региональными регуляторами.

Минэнерго совместно с ФАС России и органами прокуратуры регулярно выявляют нарушения при установлении тарифов. Завышение полезного отпуска, его искусственное перераспределение по разным классам напряжения, тарифную дискриминацию одних ТСО по отношению к другим.

К примеру, по результатам прошлой тарифной кампании общий объем индексации тарифа в среднем по стране составил 6,7%. По крупнейшим ТСО, где есть доля участия государства, такая индексация достигла 5,3%. То есть по так называемым независимым ТСО доля индексации намного больше, чем по тем, которые обеспечивают основное энергоснабжение. На данный момент компании с госучастием обеспечивают энергоснабжение порядка 95% всех абонентов.

Также размер средств, учитываемых в тарифе только на эксплуатацию одной условной единицы без инвестиций, существенно превышает величину, предусмотренную для крупнейшей ТСО в регионе. Такая ситуация зафиксирована в 51 субъекте. В некоторых случаях разница достигает четырех раз.

«Наблюдается и искусственное накачивание виртуальными условными единицами. Яркий пример — Ульяновская область, где после аудита тарифной заявки выявлено 15,5 тысячи несуществующих, но заявленных при тарифном регулировании и принятых регулятором к тарифу условных единиц, — рассказывает Евгений Грабчак. — По сути, заявленная НВВ была завышена на 318 млн рублей.

Также недобросовестные ТСО и регуляторы нередко используют несовершенство законодательства в части ухода из «котла», создавая моно-ТСО (сетевую организацию, обслуживающую преимущественно одного потребителя. — Прим. ред.), переходя на другой, более высокий класс напряжения.

Эксплуатация сетевого хозяйства — это только котловой метод, других денег нет. Но сегодня по всей стране работают 23 моно-ТСО, «изъятые» из «котла», они не обеспечивают наполнение источником в том числе модернизации сетей.

По сути, на текущий момент поддерживается система изъятия необходимой тарифной выручки из холдинговых ТСО с гос-участием в пользу иных ТСО, зачастую близких к региональным властям. Это вынуждает федеральные власти искать дополнительные бюджетные средства на ремонт и модернизацию распределительных сетей».

Работа ведется формально

Еще один острый вопрос связан с несбалансированной инвестиционной политикой. Минэнерго фиксирует отсутствие контроля за утверждением и последующей реализацией инвестиционных программ, их синхронизации с плановым развитием регионов.

«Регионы ввиду отсутствия квалифицированных ресурсов лишь номинально выполняют функции, возложенные на них законодательством по увязке развития распредсети, контролю за строительством излишних мощностей и увязке планов по развитию сетей разных ТСО, которые на территории этих регионов функционируют», — уточняет замминистра энергетики.

---

Для реализации программы повышения надежности электросетевого комплекса нужно 200 млрд ₽.

---

На текущий год инвестпрограммы региональными регуляторами утверждены только по 39% всех ТСО, которые функционируют в РФ. Контроль за реализацией взятых со стороны ТСО обязательств, в рамках утвержденных инвестпрограмм, осуществляется формально. Треть запланированных мероприятий не выполняется. Тарифные источники тратятся не на ремонты и поддержание технического состояния, а на иные формальные мероприятия.

Еще одним фактором, влияющим на вымывание источников на поддержание техсостояния, является перекрестное субсидирование дополнительных социальных обязательств: льготного техприсоединения, замены приборов учета. Это перекрестное субсидирование происходит за счет тарифа на передачу. Данные выпадающие доходы должны учитываться регулятором в полном объеме, в соответствии с текущим законодательством, но зачастую этого удается добиться только по результатам оспаривания тарифных решений в судебном порядке с соответствующей задержкой выполнения.

Накопили долги

По-прежнему актуальна проблематика неплатежей, в том числе воровство электроэнергии, искусственно относимое к неплатежам. В последнее время это ярко видно на территориях северокавказских республик, где общий объем задолженности за услуги по передаче составляет порядка 100 млрд рублей.

Основные неплательщики за электроэнергию — неотключаемые потребители, в первую очередь ЖКХ, накопившее долг в размере 217 млрд рублей.

По сути, эти проблемы привели к недоинвестированию сетевого комплекса в размере более 1 трлн рублей.

Вынуждены латать дыры

Для стабилизации ситуации Минэнерго совместно с другими ФОИВами ведет работу по нескольким направлениям.

Первое — фактически «латание дыр» по регионам, где ситуация критична. Так, в девяти регионах будут реализовываться программы повышения надежности электросетевого комплекса. Общая потребность составляет около 200 млрд рублей, эта сумма требуется до 2026 года. На первом этапе будет профинансировано примерно 45 млрд рублей. Этих средств должно хватить на первоочередные мероприятия.

«Шаги сделаны, это хорошо. Но для изменения ситуации в распредкомплексе таких точечных «инъекций» недостаточно. Нужно создавать условия для направления необходимых инвестиций на содержание электросетевого комплекса, исключение недобросовестных владельцев сетей.

Прорабатываем эти моменты с регионами, предлагаем увязать выделение дополнительного бюджетного финансирования для реализации программ повышения надежности с обязательствами региональных властей по устранению дисбаланса в тарифном и инвестиционном регулировании. Здесь важна воля регионов», — подчеркнул Евгений Грабчак.

Критерии приходится ужесточать

Также остается немаловажным вопрос контроля исполнения поручений Президента по консолидации недобросовестных ТСО. На текущий момент реализуется второй этап ужесточения критериев. Из 1700 ТСО, осуществлявших свою деятельность в 2022 году, к 2025-му должно остаться не более 400. Таким образом, целевая модель предполагает наличие 3–5 ТСО в каждом регионе.

«Уже можно подвести итоги этого этапа консолидации. В текущем регуляторном периоде отрегулировано 988 ТСО. Из них 37%, или 474 ТСО, не удовлетворяют минимальным требованиям по обеспечению надежности функционирования сети. Недобросовестные собственники адаптировались к новым правилам и предпринимают меры по фиктивному объединению активов для соответствия новым критериям.

За последние два года было создано порядка 40 новых ТСО, что вынуждает ужесточать критерии. Предлагается создание для каждого региона института системообразующей ТСО. Соответствующий законопроект подготовлен, сейчас находится в Правительстве и на рассмотрении в главном правовом управлении. Надеемся, в ближайшее время процедурные моменты будут завершены», — резюмировал замминистра.