Как проходят важные официальные мероприятия в энергетике? Немного скучновато, деловито, каждый знает, что он скажет, и примерно знает, что он услышит. В этот раз все было по-другому. Публичный диспут во время заседания, которое транслировалось на всю страну, на грани конфликта главы Якутии и руководителя Департамента Министерства энергетики Андрея Максимова одних заставил прильнуть к мониторам, других — встревожиться. Интонации, смысл реплик и накал эмоций во время заседания указывал на то, какие действительно больные места оказались затронуты в ходе дискуссии. Это еще и потому, что так происходит далеко не всегда.

Давайте попробуем разобраться, что же было…

А был выездной круглый стол Комитета по энергетике Госдумы. Модерировал — Павел Завальный, глава Комитета. Он же обозначил цель встречи: подправить законодательство. И никто не знал, что разговор на эту тему вызовет молнии критики, летящие во все стороны.

Главный предмет спора — рост тарифов на электроэнергию, который затрагивает наше небогатое в массе своей население, представителей малого и среднего бизнеса. Эта проблема существует во многих регионах России и может со временем вылиться в социальные конфликты.

Для Якутии, где рост тарифов идет быстрее, чем в среднем по России, а цены на продукты питания выше, чем в среднем по стране, проблема учета интересов населения стоит особенно остро. Прошедший круглый стол был попыткой со стороны руководства региона донести остроту ситуации до уровня правительства. Попыткой изменить законодательство там, где оно порождает ситуации, которые могут привести к социальным конфликтам и даже взрывам.

С другой стороны, дискуссия дала возможность услышать позицию и федеральных чиновников, зажатых в рамки законодательства. Не секрет, что многие вопросы Минэнерго отчасти решает совместно с Министерством финансов, а отчасти с Федеральной антимонопольной службой. В силу этого система не может быть настолько гибкой, как этого хотелось бы на местах.

С третьей стороны — условно назовем ее «объективной», — конечно, любая инициатива должна соотноситься с существующим законодательством. Но зачастую законодательная база не позволяет принять необходимые меры. Тогда надо менять законодательство. Важно соблюдать очередность и порядок, иначе наступит хаос.

Впрочем, обратимся к эпизодам дискуссии и словам ее участников. Наиболее острый спор произошел между главой Республики Саха (Якутия) Айсеном Николаевым и директором Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики РФ Андреем Максимовым.

Устаревшее оборудование, аварийность и рост тарифов в восемь раз

Место проведения как нельзя лучше подходит для анализа ситуации в децентрализованном энергоснабжении: в Якутии зона действия автономной энергетики охватывает площадь 2,2 млн кв. км (64%), где проживает 15% населения. Энергоснабжение региона, расположенного почти наполовину за Полярным кругом, — вопрос жизни и смерти. Между тем количество аварий год от года растет в разы.

По словам Айсена Николаева, узкое место в энергетике Якутии — износ оборудования и, как следствие, повышенный расход топлива. Большая часть сетей построена в 70-х годах прошлого века, что приводит к росту аварийности. Так, за I квартал этого года количество аварий и инцидентов в электроэнергетике составило 191 случай, что в 2,5 раза превышает показатель I квартала 2022 года.

Для решения проблемы ПАО «РусГидро» и руководство региона разработали программу повышения надежности электросетевого комплекса республики на 2023–2028 годы стоимостью 56,5 млрд рублей, из которых 45,6 млрд не обеспечены финансированием.

«Без помощи федерального правительства и каких-либо мер со стороны Минэнерго реализовать проект невозможно, — отметил глава, — Из-за отмены механизма выравнивания тарифов на электроэнергию тариф для бюджетных потребителей и организаций ЖКХ в 2023 году повысился в 2,5 раза и составил 19 руб/кВт•ч.

К 2027 году рост тарифа может составить более 8 раз к уровню 2022 года». Решением вопроса может стать выравнивание тарифов или выработка новых механизмов поддержки локальных источников генерации северных территорий. Например, в рамках ФЗ «О северном завозе» ввести федеральное субсидирование дизельного топлива.

Павел Завальный поддержал инициативу главы Якутии: «Однозначно, на мой взгляд, потребуется и федеральное участие в проектах модернизации не только через тарифные решения, но и, может, даже через выделения денег из федерального бюджета на отдельные проекты, для того чтобы в перспективе получить эффективность энергоотрасли. Эта работа требует своего обоснования, работы с Минфином, бюджетом на перспективу, чтобы понимать, что сегодня мы получим эти деньги, а завтра — эффект снижения расходов не только федеральных, но и региональных. И, самое главное, снижение стоимости электроэнергии и тепла для потребителей».

Заставит ли прокуратура работать изношенную линию электропередачи?

Глава Якутии Айсен Николаев говорил о лавинообразном росте аварийности, а также о еще более «взрывном» росте тарифов.

«Хотелось бы видеть со стороны Системного оператора более плотную и тесную работу по взаимодействию с регионами в части стратегических планов развития. Есть планы строительства электролинии «Сулгачи — Амга» мощностью 110 кВ», — рассказал Николаев давнюю и наболевшую историю, на решение которой в последнее время удается выйти в рамках дальневосточной концессии.

Старая линия на 35 кВ сильно изношена, жители жалуются на постоянные отключения, возникающие обрывы линий электропередачи. В 2022 году в целях решения проблемы на полях VII Восточного экономического форума было подписано соглашение о сотрудничестве с Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики и компанией «РусГидро» в рамках механизма «Дальневосточная концессия».

По мнению главы Якутии, эта линия крайне необходима для развития ряда пока еще сельских районов. Ее появление повлечет за собой развитие промышленных проектов. Но Системный оператор не включает линию в схему развития энергетики. Аргумент — отсутствие на территории крупных развивающихся промышленных проектов. Потенциальные инвесторы на вопрос о финансировании говорят: «Вы сначала решите вопрос энергетической инфраструктуры, чтобы для нас этот район стал интересен, тогда мы с вами будем разговаривать».

По словам Николаева, такие вопросы похожи на дилемму, что первичнее: курица или яйцо? Это делает их трудноразрешимыми, так как звенья цепочки в этой задаче, кажется, не могут быть решены последовательно. Только одновременно.

«Должны ли сперва быть созданы условия для развития бизнеса или пусть бизнес сперва что-то строит, и мы ему будем помогать с инфраструктурой?», — задает риторический вопрос Айсен Николаев, отмечая при этом, что в условиях Крайнего Севера такие вопросы надолго оставлять нерешенными очень опасно.

«Судя по всему, эта история закончится тем, что вмешается Ростехнадзор и нас через прокуратуру заставят включить линию электропередачи», — заключил Николаев.

Как отметил глава Якутии, есть проблема недостаточности тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Поэтому реализация этой программы только за счет тарифного источника невозможна, а ремонтировать сети нужно уже сегодня.

«В 2022–2023 годах мы сознательно идем на повышение предельных тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Рост составил в 2022 и 2023 годах соответственно 9,9% и 14,3%. Это при том, что по стране в 2022 году был рост 4% и 9,9% — в 2023 году. То есть мы фактически каждый год идем на пять процентов выше предельных по стране. У нас сократилась недостаточность тарифов, но текущий тариф все еще далек от экономически обоснованного, и размер накопленных убытков составляет 6 миллиардов рублей при выручке в 13 миллиардов рублей. При этом с 2024 года для большинства потребителей, в том числе представителей малого и среднего бизнеса, рост тарифов может составить ежегодно 22% в течение пяти лет.

Нужна прокурорская проверка тарифной политики регионов

Такое мнение высказал директор Департамента Минэнерго по развитию электроэнергетики Андрей Максимов. Острую реакцию вызвала информация о размере убытков.

«Предлагаем направить в Генпрокуратуру информацию, что из-за недофинансирования, невыполнения ремонтов страдает потребитель и надежность, давайте в сетевой компании кого-нибудь посадим через Генпрокуратуру. Кажется, что надо одновременно с наказанием сетевых компаний заниматься ровно таким же исследованием прокурорским тарифных решений, которые принимаются регионами».

По словам Максимова, если годами не компенсировать сетевым компаниям понесенные расходы и не устанавливать тарифы на экономически обоснованном уровне, то стоит ли потом удивляться, что страдает надежность. Он также отметил, что несправедливо пытаться решить проблемы одних регионов за счет других.

«Ответственность должна быть взаимной. А мы пока наблюдаем исключительно одностороннюю историю. То же самое с предложением по поводу компенсации из ценовых зон, снижение тарифов для отдельных регионов Дальнего Востока. Вы рассказываете о том, что страдают потребители, потому что у них вырастает тариф. И предлагаете снизить тарифы бюджетным потребителям Саха Якутии, увеличив тарифы бюджетным потребителям остальной территории РФ».

В сухом остатке — проблема

Конечно, самое яростное обсуждение проблем еще не означает их решения. Оно лишь приближает момент, когда задвинуть проблему в дальний угол уже не получится. Похоже, именно такой эффект дал и этот круглый стол, прошедший в Якутии.

Надо совершенствовать законодательство, чтобы обеспечить комплексную программу модернизации энергетики удаленных территорий, с этим согласились все участники круглого стола.

По итогам круглого стола пройдет доработку проект рекомендаций, подготовленный заранее в Комитете по энергетике Госдумы. Как предложил Павел Завальный, для этого будет создана рабочая группа. В нее войдут все структуры, заинтересованные в обеспечении надежного электроснабжения на изолированных и труднодоступных территориях.

Решительность инвесторов будет подогрета налоговыми льготами и выделением инфраструктурных кредитов. Населенные пункты, в которых проходит модернизация, станут зоной правового режима, аналогичного тому, который действует на территориях опережающего экономического развития.