Государство обязано организационно и законодательно обеспечить безопасные условия для разработки угольных месторождений шахтным способом. Только в таком случае удастся избежать чрезвычайных происшествий, снизить показатели травматизма и смертности.

Законодательство развивается прецедентно

По информации Фонда действующих угледобывающих предприятий России, по состоянию на 1 июля 2021 года насчитывалось 168 предприятий, в том числе 53 шахты и 115 разрезов. Все они относятся к опасным производственным объектам, деятельность которых неизбежно связана с угрозой аварий. Наиболее распространенные и опасные аварии, уносящие жизни людей и наносящие большой материальный ущерб, — взрывы метана и угольной пыли, подземные пожары.

«Вопросу безопасности в нашей стране всегда уделялось должное внимание. При этом законодательство развивалось прецедентно — после очередной аварии изучались причинно-следственные связи и всегда принимались решения в пользу ужесточения», — заявил председатель Комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный 26 января на тематическом круглом столе.

В последние годы, подчеркнул он, Россия смогла выйти на объемы добычи угля примерно те, что добывались на пике — в 1989 году, когда впервые было добыто порядка 430 млн тонн угля. Сегодня эту планку получилось превысить. При этом 75% угольных запасов добывается открытым способом, это открытые разработки, но 25% добычи в нашей стране все-таки приходится на шахтный способ.

«Раньше, как говорили при советской власти, на 1 млн тонн добытого угля погибал один человек, c 2017 по 2020 год на 1 млн тонн добываемого угля в России приходилось 0,04 смертельного случая, — уточнил Павел Завальный. — По итогам последнего такого случая (25 ноября 2021 года произошла крупная авария на шахте «Листвяжная» в Кемеровской области. — Прим. авт.), было проведено расследование для выяснения причин катастрофы. У нас есть поручения президента, что нужно сделать в законодательном плане для того, чтобы исключить подобные происшествия».

В результате аварии на шахте «Листвяжная» погиб 51 человек, 106 пострадали. Как подчеркнул врио начальника Управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора Сергей Никитин, причинами трагедии стали грубейшее нарушение существующих норм техники безопасности, эксплуатации технических устройств, человеческая халатность. Это значит, необходимо не только актуализировать меры обеспечения промышленной безопасности в отрасли и требования к ней, но и значительно повысить дисциплину их исполнения.

Тренд на снижение

Общую смертность в угольной отрасли, по словам заместителя министра энергетики РФ Петра Бобылева, удалось снизить за 10 лет в 3,7 раза.

«В 2010 году, по нашей статистике, произошло 22 аварии, и было зафиксировано 135 смертельных случаев, а в последние три года до трагедии на «Листвяжной» смертность достигала 18 человек. Хорошо это или плохо? Наверное, плохо, так как смертность в любом случае есть.

Но если есть тренд на ее снижение, значит, те меры, которые были разработаны, те законодательные инициативы, которые нашли свое отражение в документах, то ужесточение контроля, те подходы, которые предлагали в том числе Росуглепром и проф-союз, дали свои плоды, — отмечает представитель ведомства. — Мы отдаем себе отчет, что эта работа не может иметь за собой какую-то конечную точку. У нас уже есть ряд поручений, касающихся охраны и условий труда. Нами сформирована соответствующая рабочая группа.

Мы не сторонники создавать рабочие группы постоянно, но понимаем: если, хоть и не ежегодно, подобные трагедии происходят, значит, нужно работать в этом направлении дальше».

На сегодня Минэнерго предлагает ряд мер в разные разделы законодательства, связанные с охраной труда.

«Идет работа по обновлению федерального отраслевого соглашения. Это всего лишь один из документов, но именно в нем был найден консенсус между 11 самыми крупными компаниями, которые сегодня, по сути, осуществляют более 80% всей угледобычи страны, и профсоюза. 80% — это много, но этого также недостаточно. Главная наша цель — при безусловном соблюдении всех норм и правил снизить показатели травматизма и смертности, ведь за каждой из этих цифр — жизнь человека», — резюмировал Петр Бобылев.

Для защиты прав работников отрасли и предотвращения аварий экспертное сообщество предлагает ужесточить административную и уголовную ответственность должностных лиц, уполномоченных органов за непринятие мер по устранению нарушений при реализации контрольно-надзорной функции, а также усовершенствовать систему страхования от несчастных случаев работников угольной промышленности и увеличить компенсационные выплаты за гибель и увечья горнорабочего за счет собственника предприятия.