Россия встречает юбилей государственной политики, направленной на снижение энергорасточительности на всех направлениях – от промышленности до госсектора, от ЖКХ и городского хозяйства до строительного рынка.

Ровно 10 лет назад, в июне 2008 г., вышел указ президента Дмитрия Медведева, утвердивший амбициозную мегацель – снижение энергоемкости валового внутреннего продукта к 2020 году на 40 %. Год спустя был принят Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Достигнутые к настоящему времени результаты выглядят достаточно скромными – как признал в апреле этого года тогдашний вице-премьер Аркадий Дворкович, за десять лет энергоэффективность выросла лишь на 13 %.

В планах правительства – сохранение достигнутых темпов, предусматривающее повышение энергоэффективности к 2020 г. минимум на 23 %. В числе планов и решений энергосберегающего порядка, озвученных в последние месяцы и недели, – оснащение новостроек «умными» приборами учета, информирование покупателей жилья о классе энергоэффективности строящихся домов, пересмотр требований законодательства, оказавшихся слишком затратными для повсеместного внедрения.

На аудите «для галочки» поставят крест

Одно из ключевых решений лета 2018 г., касающихся энергосберегающей политики федерального значения, – отмена обязательных энергетических обследований для государственных и муниципальных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления. Теперь такие обследования будут проводиться на добровольной основе, на смену им приходит обязательство ежегодного предоставления декларации о потреблении энергетических ресурсов в Министерство энергетики РФ. Федеральным законом № 221‑ФЗ от 19 июля 2018 г., вступающим в силу через 180 дней после официального опубликования, вводится административная ответственность как за непредоставление декларации о потреблении энергетических ресурсов или нарушение порядка ее предоставления, так и за несоблюдение правил предоставления информации, необходимой для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (ГИС «Энергоэффективность»).

«Пересмотр прежней политики связан с тем, что энергетические обследования выполнялись иногда просто «для галочки», – пояснил глава комитета Государственной думы по энергетике Павел Завальный, добавив, что такое положение дел было связано с отсутствием в бюджетах средств, необходимых для реализации рекомендованных аудиторами мероприятий. «Было много жалоб, затраты бюджетных денег, а фактического результата практически не было», – добавил он, отметив, что новый порядок дел «позволит получать информацию о перспективе потребления энергетических ресурсов, что будет способствовать созданию государственной системы в вопросах энергосбережения и повышения энергоэффективности». В качестве бонуса для экономящих энергетические ресурсы муниципальных образований предусмотрена возможность «направлять часть средств этой экономии в фонд оплаты труда».

Судьба законопроекта о замене обязательного энергетического аудита энергодекларированием, внесенного правительством в Госдуму в 2016 г., выглядела предсказуемой. Основными аргументами сторонников перемен стала возможность экономии средств, которые тратят на аудит бюджетные организации, плюс скромные результаты, к которым привела программа энергетических обследований. Формальному исполнению требований законодательства способствовало множество причин, начиная с отсутствия финансирования, заложенного в бюджетах различных уровней на проведение энергоаудита, заканчивая дефицитом стимулов к проведению энергосберегающих мероприятий и отсутствием элементарной информации, позволяющей реализовывать экономящие ресурсы инициативы.

Идеи – в массы

Не случайно одной из законодательных новелл прошедшего лета стало принятие закона, наделяющего подведомственные органам власти регионов госучреждения полномочиями по информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

«Привлечение таких учреждений к информационному обеспечению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит снизить затраты региональных бюджетов, расширить возможности и усовершенствовать информационную составляющую соответствующей деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о чем свидетельствует положительный опыт ряда российских регионов», – говорится в сопроводительной записке к данному документу. Сегодня мы имеем ситуацию, когда реализация региональных программ в области сбережения и повышения энергетической эффективности тормозит из‑за «слабой развитости местных рынков энергоэффективных и энергосберегающих технологий».

«Во многом подобная ситуация обусловлена слабой информированностью региональных бизнес-структур о потенциальных возможностях данного рынка, об опыте внедрения энергосберегающих проектов, доступных технологиях, – поясняют законодатели. – Кроме того, реализации энергосберегающих инициатив мешает и отсутствие сведений о заинтересованных в тепло- и энергосберегающих технологиях клиентах».

Сегодня регионы решают задачу создания «банков информации» своими силами. Так, опыт Свердловской области получил высокую оценку замминистра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, который сообщил, что региональная информационная система энергосбережения Свердловской области может войти в число рекомендованных к тиражированию на всей территории РФ. На сегодняшний день «библиотека технологий» одного из самых «умных» регионов России консолидирует данные о коммунальных системах региона, позволяет формировать рейтинг энергоэффективности муниципалитетов, проводить теплогидравлические расчеты онлайн, создавать интерактивную региональную схему тепло- и водоснабжения.

А тем временем регионы оповещают о необходимости принятия собственных законодательных актов, гармонирующих с последними изменениями федерального законодательства. «В ближайшее время мы разработаем областной закон об оценке действий государственных и муниципальных органов власти по повышению энергетической эффективности», – сообщает губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, указывающий на то, что новый закон о замещении обязательного энергетического аудита предоставлением энергодеклараций «содержит массу повышенных требований, в том числе и при формировании бюджета».