Несмотря на пробелы в законодательстве, развитие малой распределенной генерации в России набирает обороты. Когда стоимость услуг единой энергосистемы превышает стоимость инвестиций и эксплуатации собственных энергоисточников, промышленному потребителю выгоден переход на свое производство.

Но при отсутствии технической регламентации и четкой позиции регуляторов развитие распределенной генерации в России может пойти по самому негативному сценарию – автономизации, то есть полному отключению крупных потребителей от единой сети и ее неизбежному дальнейшему распаду, считают в Сообществе потребителей энергии. Потребители энергии настойчиво предлагают выработать взаимовыгодную синергию распределенной генерации и единой энергосистемы. Необходимо устранить пробелы в законодательстве и технической регламентации.

Семинар «Распределенная генерация: правовые аспекты и примеры проектов», который НП «Сообщество потребителей энергии» при поддержке Международной финансовой корпорации (IFC) провело минувшим летом в Москве, был посвящен обсуждению правовых вопросов, возникающих при строительстве и эксплуатации собственной генерации, и проблемам развития распределенной генерации в нашей стране. В частности, речь шла об особенностях российского законодательства, регулирующего развитие распределенной энергетики, и правовых барьерах при строительстве и подключении к электрической и газовой инфраструктуре. Обсуждались также практические вопросы строительства и ввода в эксплуатацию распределенной генерации на примере проектов, реализованных на российских предприятиях.



Распределенная генерация – тренд и реальность

По данным таможенных органов, в 2011‑2012 годах в Россию импортировано оборудования малой и средней генерации общей мощностью 1200 МВт, что составляет 11 процентов от общего объема новых крупных генерирующих мощностей, введенных в работу в эти годы. Энергоцентр бизнес-школы «Сколково» выяснил, что потребление в распределенной генерации прибавило за последние годы 33 процента, а потребление в единой энергосистеме – всего 3 процента. Тенденция ухода от услуг единой сети становится общей для российской промышленности. Аналитики считают, что будущее энергетики – за сочетанием крупных электростанций с малой и средней генерацией. По прогнозам экспертов, к 2030 году 20 процентов новых генерирующих мощностей США будут объектами распределенной генерации. В нашей стране общим руководством для отрасли, включая государство, Системного оператора ЕЭС, производителей и потребителей энергии, в решении технических, правовых и экономических вопросов развития малой и средней генерации должна стать дорожная карта развития распределенной генерации в России.

Сергей Есяков, председатель подкомитета по малой энергетике Комитета по энергетике Государственной думы, отвечая на вопрос, каким он видит развитие законодательства в области распределенной энергетики, сказал:

– У нас 98 процентов суперцентрализованной генерации, на протяжении последних пятнадцати лет постоянно снижается комбинированная выработка, высокие затраты на топливо – все это говорит о том, что распределенная генерация должна занять достойное место в общем объеме производства. Это позволит существенно решить другую важную задачу – повышение эффективности. Пришло, наконец, экономическое понимание необходимости распределенной генерации в нашей стране, понимание технологий, и все это, несомненно, является стимулом к развитию.

Нормативные документы для распределенной генерации – одна из важнейших законодательных задач в настоящее время. Основным законодателем в этом направлении является Минэнерго. Есть определенная тенденция, которую мы пытаемся преодолеть, – она выражается во мнении «А может быть, ничего не нужно делать? Развивается распределенная генерация по причинам развития бизнеса – и пусть». Но мы считаем, что нужно не сидеть, а делать. В Комитете Госдумы по энергетике создана рабочая группа, и я очень надеюсь, что мы внесем реальные изменения в нормативную базу, в основополагающий 35‑й закон – в частности, в него необходимо ввести само понятие малой распределенной генерации. Ведется активная работа, и мы надеемся, что в ближайшее время будут внесены реальные изменения в нормативно-правовую базу. Распределенная генерация на сегодняшний день, охват участников и желание заниматься этой проблематикой – это самая большая реальность нашей энергетики. Это тренд, охватывающий все большее количество заинтересованных, – подчеркнул он.



Убрать барьеры

По мнению председателя наблюдательного совета НП «Сообщество потребителей энергии» Александра Старченко, с точки зрения экономики в нашей стране государство, ежегодно поднимая тарифы на услуги по передаче, по сути является самым эффективным «сторонником» строительства распределенной генерации. На сегодняшний день строительство собственной генерации – наиболее действенный способ для тех потребителей, для кого это технически возможно, стать независимыми от тех странных регуляторных решений, которые принимаются у нас в стране в области электроэнергетики, подчеркнул господин Старченко:

– Цены на электроэнергию для конечных потребителей на высоком и особенно на среднем напряжении выросли за последние годы больше чем в пять раз, и нам обещают в ближайшее время дополнительный рост. Сетевые компании всеми силами хотят остановить бухгалтерский износ в сетях. Они уже потратили огромное количество денег на повышение надежности сетей и снова ищут обоснования выделения дополнительных инвестиционных средств за счет выпуска облигационных займов и т. п. Потребителю пора попытаться сбежать от инвестиционных аппетитов сетевиков.

Игорь Кожуховский, выступавший на семинаре в качестве генерального директора Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике (ныне он занимает пост заместителя главы Российского энергетического агентства), подчеркнул, что движение в сторону развития малой распределенной энергетики приобрело всенародный характер, и это уже не остановить.

– Это центральный вопрос сегодняшней повестки – благодаря или вопреки? Действительно ли все развивается, потому что государство не вмешивается? Есть несколько бесспорных позиций, которые требуют поправок, снимающих барьеры. Для упорядочения картины, с целью учета и анализа, и понимания масштабов проблемы нужно ввести в законодательство определение, что такое микрогенерация, что такое малая генерация, средняя, крупная. Необходимо убрать барьеры, связанные с запретом доступа на рынок по признакам, связанным с объемом мощности. На мой взгляд, признаком того, что генератор должен и может работать на розничном рынке, является его близость к локальной местной энергетике, и естественным правом такого генератора должна быть возможность продавать избытки на оптовый рынок. Эта поправка в законодательство, на мой взгляд, назрела. Так же как назрела и обсуждается на разных площадках тема конкретной поддержки комбинированной выработки электроэнергии. Несмотря на то что в законе «Об электроэнергетике», в законе «О теплоснабжении» когенерация имеет положительные упоминания в рекомендательном порядке, обязательности мер господдержки комбинированной выработки нет. В европейских законодательствах эти нормы реализованы. Ситуация будет подталкивать именно к появлению малой и распределенной энергетики, потому что комбинированная выработка крайне затруднена на крупных объектах и вся экономика малой энергетики начинает хорошо складываться, когда есть производство тепла. Третья очевидная необходимость внесения изменений в законодательство состоит в том, что, помимо рынка, помимо инвестиционных процессов, у нас есть государственное регулирование развития электроэнергетики. Есть стратегия, генеральная схема, региональные программы. Распределенная энергетика нуждается в муниципальном уровне таких схем и программ. Необходимо муниципальный уровень дополнить схемами электроснабжения и скоординировать их разработки со схемой теплоснабжения с обязательным включением туда целевых показателей по комбинированной выработке. Если эти поправки будут приняты, это снимет определенные барьеры, – заключил господин Кожуховский.



Вопросы финансирования

Менеджер по развитию департамента энергоэффективности и изменения климата Европейского банка реконструкции и развития Павел Теремецкий рассказал о том, как ЕБРР поддерживает проекты в области распределенной генерации в промышленности. Он напомнил, что ЕБРР в России – это 2,6 миллиарда евро, вложенных в шестьдесят семь проектов только в 2012 году. Всего с 2006 года компанией вложено 2,4 миллиарда евро в сто два проекта по энергоэффективности во всех секторах экономики нашей страны и организовано свыше пятидесяти двух энергоаудитов.

ЕБРР оказывает техническую поддержку развитию распределенной генерации. Это касается проведения энергоаудитов и подготовки технико-экономических обоснований для проектов по промышленной когенерации. Речь идет также о юридической поддержке, например разработке необходимой контрактной документации, а также поддержке в реализации проектов. Кроме того, продолжается политический диалог по вопросам совершенствования законодательства и дальнейшего устранения барьеров в секторе распределенной генерации.

При финансировании проектов распределенной генерации ЕБРР приходится сталкиваться с целым рядом проблем. Среди них, в частности, продажа электроэнергии / мощности на оптовом рынке, регулирование условий для продажи избыточного тепла; заключение долгосрочных договоров на поставку газа с обязательствами по объему и формулой цены, долгосрочных «take or pay» договоров на поставку электроэнергии и мощности; отсутствие опытных и финансовоустойчивых независимых операторов и ЭСКО (требование по софинансированию 30 процентов стоимости проекта, проектной гарантии), а также риски, возникающие при техподключении и согласовании.

Для решения проблемы финансирования ЕБРР предлагает использовать корпоративный кредит промышленному предприятию. В качестве примера такого корпоративного кредита эксперт привел одну из ведущих объединенных промышленных компаний металлургического сектора – НЛМК, которому ЕБРР выделил долгосрочный кредит для софинансирования части программы по повышению энергоэффективности, ориентированной на снижение энергозатрат и выбросов CO2. В том числе средства использованы на строительство ТЭЦ 150 МВт с утилизацией доменных газов и производством энергии для собственного потребления. Общее воздействие программы поможет сократить потребление энергии примерно на 15 процентов к 2015 году.



В помощь инвестору

Ольга Быкова, руководитель практики «Стратегия» компании Branan, рассказала об исследовании «Реализация инвестиционного потенциала распределенной генерации в России», проведенном совместно с финской компанией AF-consult для ЕБРР. Исследование включало в себя, в частности, маркетинг результатов исследования клиентам, поиск и финансирование новых инвестиционных проектов. Анализируя результаты этого исследования, представитель Branan подчеркнула, что в распределенной генерации содержится большой потенциал для развития всей энергосистемы России. Развитие распределенной генерации выгодно для потребителя – оно влечет за собой снижение затрат на транспортировку электроэнергии, отсутствие платы за техприсоединение, позволяет использовать в качестве топлива побочные продукты основного производства; повышает эффективность системы энергоснабжения (когенерация). Распределенная генерация выгодна и для энергосистемы – она позволяет оптимизировать регулирование нагрузки и режимов в сети; ведет к снижению потерь в сетях; содержит потенциал снижения инвестиционной нагрузки на тариф (сдерживание тарифа).

Несмотря на несомненный потенциал развития распределенной генерации, существует ряд сложностей. В частности, отсутствует возможность продавать излишки электроэнергии в сеть для станций от 25 МВт, так как это требует выхода на ОРЭМ, что «убивает» экономику проекта, а также продавать тепловую энергию по экономически обоснованному тарифу. Есть сложности в юридической схеме проекта для станции более 25 МВт, работающей через компанию-оператора (или с привлечением инвестора), проходящей по исключению правил ОРЭМа. Отсутствие унифицированных правил, единых стандартов синхронизации станции с ЕЭС приводит к существенным временным и финансовым издержкам инвестора.

Реализация проекта строительства собственной генерации большой мощности (более 25 МВт) с нуля на новой площадке занимает три-шесть лет. Собственную генерацию небольшой мощности можно построить за один-два года. Основное – это процедуры согласования и получения разрешительной документации на строительство энергообъекта. Получение разрешений и согласований – трудоемкий процесс. Много говорится о непрозрачности процедуры согласования подключения и условий поставки газа, а сам процесс получения разрешений на строительство и прочих процедур согласования для генерации большой мощности порой затягивается на два года и более. Кроме того, подключение электростанции к ЕЭС и к газовой сети зачастую может сопровождаться рядом сложностей, поэтому важно согласовать все условия до начала строительства. Существующие барьеры рынка распределенной генерации необходимо учитывать на самых ранних стадиях проработки проекта – при разработке пред-ТЭО и ТЭО, подчеркнула госпожа Быкова.

В существующих условиях проекты по строительству распределенной генерации будут с большой долей вероятности экономически целесообразными, если электрическая мощность генерации составляет менее 25 МВт и нет необходимости продажи излишков электроэнергии в сеть (существует возможность работы в автономном режиме). Генерации в режиме когенерации будет полезно утилизировать большую часть вырабатываемой тепловой энергии либо продавать близко расположенному промышленному потребителю.

По мнению эксперта, для успешной реализации инвестиционного потенциала распределенной генерации в России нужно нивелировать так называемую «проблему 25 МВт»: повысить планку либо разрешить работать на ОРЭМе по сальдо-перетоку, изменить систему оплаты услуг сетевых организаций.

Необходимы единые технические и юридические стандарты, синхронизация собственных энергоисточников с ЕЭС. Также следует упростить процедуру получения разрешений на строительство объектов генерации для промышленных организаций. Государство должно вести целенаправленную политику по стимулированию развития распределенной генерации, включая проведение информационных кампаний среди промышленных потребителей электроэнергии с целью информирования о выгодах распределенной генерации. Все это позволит повысить общую стабильность и прозрачность регулирования отрасли.