Атомная энергетика относится к сферам деятельности, строго контролируемой государством. Одним из механизмов государственного регулирования и контроля является лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с атомной энергетикой. К числу видов деятельности, на которые необходимо получать лицензии Ростехнадзора, относится проектирование и конструирование оборудования объектов атомной энергетики, обращение с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также проведение экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению радиационной безопасности, — одним словом, любая деятельность, связанная с добычей, использованием, транспортировкой и утилизацией ядерных материалов, требует наличия лицензий Ростехнадзора.

Процедура получения разрешающих документов очень сложна. Косвенно об этом свидетельствует тот факт, что по состоянию на конец ноября 2011 г. на территории РФ лицензии Ростехнадзора получили всего 68 субъектов, почти половина из которых располагается на территории Москвы и Центрального федерального округа. В этот же период на стадии рассмотрения в Ростехнадзоре находятся документы 60-ти субъектов, которым на пути к лицензии предстоит пройти экспертизу, инспекционный контроль и массу других процедур технического, административного и юридического характера. Чтобы лучше вникнуть в нюансы лицензирования, следует детальнее ознакомиться с административным регламентом, регулирующим сроки и порядок лицензирования.

Административный регламент устанавливает максимальный 95-дневный срок для рассмотрения документов на получение лицензии Ростехнадзора, однако в этот временной отрезок не включаются сроки проведения экспертизы, оговоренные отдельно. Так, например, для ядерных установок и их блоков на экспертизу отводится не более 12 мес., соответственно, срок получения лицензионных документов может растянуться на более чем 1 год и 3 мес.

Лицензирование подразумевает проверку достоверности сведений, указанных в заявительных и доказательных документах. К числу проверочных действий относится экспертиза технической документации и инспекционный контроль, осуществляемый комиссией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Суть экспертизы сводится к изучению поданных заявителем документом с целью оценки их соответствия требованиям технических регламентов и других законодательных актов; при этом оцениваются не только меры организационно-технического характера, но и способность предприятия обеспечить выполнение мер по обеспечению безопасности.

Помимо экспертизы, административный регламент подразумевает инспекцию, цель которой — установление достоверности либо недостоверности указанных заявителем данных. На данной стадии Ростехнадзор подготавливает программу инспекции и утверждает состав инспекционной комиссии, направляемой на объект заявителя. Инициатор процедуры получения лицензии Ростехнадзора уведомляется о проведении инспекции загодя, не позднее, чем за 5 дней до прибытия комиссии. Продолжительность работы инспекторов, включая время на документальное оформление выводов, не должен превышать 20-дневный срок.

Регламентом установлены условия сопровождения лицензий, в том числе проведение плановых и внеплановых проверок объекта. Плановые проверки осуществляются ежегодно в соответствии с утвержденным Ростехнадзором графиком, согласованным с лицензиатом. Максимальная продолжительность подобных инспекций не должна превышать 1 месяц.