Минэнерго: сюрприз для чиновников - № 02 (23) апрель 2016 года - Тепловая энергетика - WWW.EPRUSSIA.RU

Минэнерго: сюрприз для чиновников

Министерство энергетики РФ разместило для общественного обсуждения законопроект, предполагающих штрафовать должностных лиц на местах за задержку в разработке проектов схем теплоснабжения или за допущенные при создании данного документа ошибки.

Обеспокоенность министерства легко объяснима – в настоящее время 8 из 39 крупных городов России не имеют утвержденных схем теплоснабжения, что осложняет принятие инвестиционных решений, выбор единой теплоснабжающей организации и подключение новых потребителей.

Представленный на обсуждение документ предусматривает штрафы для глав местных администраций, руководителей ответственных органов городов федерального значения и иных должностных лиц в ситуации, когда проект схемы не направлен для согласования с федеральными властями в должный срок. Аналогичные взыскания предлагаются в том случае, если направленный для согласования проект схемы теплоснабжения будет разработан с нарушением установленных правил.

По данным Министерства энергетики РФ, по состоянию на февраль текущего года схемы теплоснабжения не утверждены в 8 из 39 крупных городов России с населением в 500 тысяч человек и более (в их числе Кемерово и Красноярск, Севастополь, Тюмень и Челябинск). При этом по двум городам (Тюмень и Севастополь) проекты схем теплоснабжения в принципе не поступали в Минэнерго России для утверждения. В городах и поселениях с населением менее 500 тысяч человек схемы теплоснабжения не утверждены как минимум в 10 процентах случаев. Такая ситуация, напоминает Минэнерго, приводит к невозможности принятия оптимальных инвестиционных решений, затягиванию сроков назначения единой теплоснабжающей организации и сроков подключения потребителей к системам теплоснабжения. Также она порождает необоснованное усложнение договорных схем в системе теплоснабжения и многочисленные споры между участниками отношений.

Впрочем, проблемы с разработкой этих важнейших документов тоже связаны с разногласиями между заинтересованными лицами – крупными генераторами и небольшими компаниями, местными властями и общественными организациями, при этом каждая из сторон приводит аргументы в обоснование своей правоты.

Именно разногласия подобного рода «подморозили», к примеру, разработку схемы теплоснабжения для Тюмени, которым занималось ОАО «ВНИПИэнергопром», выступавшее в роли подрядчика ОАО «Уральская теплосетевая компания» (ОАО «УТСК»). В конце минувшего года недовольная качеством представленного проекта администрация города приняла решение об отстранении УТСК и о передаче документа на доработку МУП ТТС и ЖКХ «Развитие», а также специалистам администрации города Тюмени.

«Пока что отсутствие утвержденной Минэнерго схемы теплоснабжения не критично – до 2017 года действует инвестиционная программа ОАО «Уральская теплосетевая компания» (ОАО «УТСК»), – поясняет советник администрации Тюмени Павел Воропай. – Мероприятия доработанного проекта схемы теплоснабжения планируются начиная с 2017 года. В настоящий момент определены сроки доработки проекта схемы теплоснабжения, до сентября 2016 года он должен быть представлен на утверждение. Уже прошло несколько совещаний в Минэнерго и Минстрое по доработке проекта, определены мероприятия по доработке и порядок согласования этапов с Минэнерго РФ. К концу апреля планируется представить в Минэнерго предварительное обоснование вариантов развития системы теплоснабжения города Тюмени, доработанное с учетом актуальных данных. Принятие такого документа необходимо – схема теплоснабжения определяет не только мероприятия по развитию, но и источники их финансирования, а также ценовые и тарифные последствия для потребителей. Поэтому особую важность приобретает определение того необходимого минимума мероприятий по развитию сетей, которое позволит, с одной стороны, обеспечить развитие города, а с другой – свести к минимуму рост тарифов на тепловую энергию и плату за подключение. В схеме теплоснабжения прописываются существующие резервы или дефициты мощности теплоисточников и пропускной способности тепломагистралей; перспективные тепловые нагрузки и мероприятия по строительству и реконструкции сетей и теплоисточников для обеспечения подключения этих нагрузок».

А как обстоят дела в других «замешкавших» городах? В последний день марта вице-премьер правительства Красноярского края Юрий Лапшин сообщил, что работа над схемой теплоснабжения города будет закончена в апреле, после чего документ будет направлен для окончательного утверждения в Минэнерго. «В конце минувшего года Минэнерго РФ приняло решение о повторном отклонении проекта схемы теплоснабжения, – сообщает администрация города Кемерово. – В настоящее время администрацией города совместно с разработчиком и теплоснабжающими организациями ведется работа по корректировке проекта в соответствии с предложениями и замечаниями экспертной комиссии. Откорректированный проект схемы теплоснабжения города Кемерово будет представлен на рассмотрение в Министерство энергетики Российской Федерации до 30 апреля 2016 года».

«В настоящий момент администрация нашего города предпринимает необходимые меры по доработке схемы теплоснабжения, в частности создана рабочая группа с привлечением представителей городской Думы, сообществ проектировщиков, строителей и организаций комплекса ЖКХ, – сообщает Сергей Кочетков, глава управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Челябинска. – Ориентировочный срок направления проекта схемы теплоснабжения на экспертизу в Минэнерго РФ – сентябрь 2016 года. Что до форсирования процесса доработки, то следует отметить, что указанный выше срок направления проекта в Минэнерго РФ рассчитан с учетом анализа возможности устранения замечаний к проекту, выданных ранее. Ускорение сроков может негативно сказаться на качестве конечного проекта».

Поможет ли ускорить процесс доработки схем теплоснабжения представленная для публичного обсуждения инициатива Минэнерго?
«На наш взгляд, такой эффект маловероятен, – считают кемеровчане. – Эффективнее в ситуации, когда проект не принимается, утверждение Министерством энергетики своего варианта схем теплоснабжения городов». «Вполне вероятно, что законопроект о введении административной ответственности за уклонение от обязанности разработать проект схемы теплоснабжения в указанный срок может оказать дополнительное влияние на процесс разработки схем теплоснабжения, – полагает Наталья Ефимова, руководитель пресс-службы Сибирской генерирующей компании, в сферу деятельность которой входят Кемерово и Красноярск. – В то же время стоит понимать, что его согласование и принятие может занять длительное время.

Кроме того, административные штрафы не очень велики и скорее могут повлиять только в том случае, если затягивание связано с плохой дисциплиной, но не тогда, когда схемы не утверждаются по политическим мотивам. Обсуждаемое ранее предложение о дисквалификации руководителей ответственных органов власти, возможно, имело бы большую силу».

Логин:
Пароль:
Запомнить меня
Регистрация
Забыли свой пароль?
Войти как пользователь: