Российская налоговая система регулярно претерпевает какие-то точечные корректировки. Минфин одобрил снижение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для мелких месторождений, при этом пообещал повысить ставку самого налога с 2012 года. Добывающие компании продолжают отстаивать права на налоговые льготы при разработке месторождений в тех или иных регионах. К сожалению, внедрения разрабатываемой Минэнерго новой налоговой системы в сфере недропользования в ближайшее время ожидать не приходится.

Активная работа над льготами по НДПИ для мелких месторождений началась в прошлом году. Причем изначально вопрос ставился о том, чтобы стимулировать малых независимых производителей. Возникли даже предложения написать специальный закон о малых и средних нефтяных компаниях. Но мы эту идею не поддержали: писать отдельные законопроекты для отраслей, подотраслей, субъектов рынка не очень правильно. Это не системное решение.

Наша логика была проста — малые производители по определению работают с мелкими месторождениями. С другой стороны, и у крупных компаний достаточно участков с небольшими запасами. И мы с самого начала поставили вопрос о том, что надо стимулировать именно разработку мелких месторождений.

Сначала работа над проектом закона шла, прямо скажем, ни шатко ни валко, поскольку до сих пор сохраняется определенное недоверие между бизнесом и властью. Даже наиболее заинтересованные компании, входящие в «Ассонефть», не проявили особого энтузиазма и отказывались предоставлять подробную технико-экономическую информацию. Единственной компанией, с которой удалось наладить конструктивную работу в тот момент, была «Татнефть».

Первое наше предложение было ответом на пожелание компаний обнулить НДПИ для месторождений с запасами меньше 3 млн т и ввести понижающие коэффициенты или каникулы для месторождений с запасами до 10 млн т. Мы провели расчеты, которые показали, что разработка месторождений с извлекаемыми запасами более 5 млн т в государственной поддержке не нуждается, по крайней мере в традиционных регионах добычи с развитой инфраструктурой. Принципиальная позиция также заключается в том, что полностью обнулять НДПИ неверно, поскольку это экономически необоснованно и приведет к выпадающим доходам бюджета. В результате наши первые предложения заключались в ведении понижающих коэффициентов к базовой ставке НДПИ для месторождений с начальными извлекаемыми запасами менее 1 млн и 3 млн т.

После этого начались долгие и мучительные согласования. Минфин не принял расчеты, так как счел выборку объектов, по которой строились модели, недостаточно репрезентативной. Кроме того, нефтяные компании, как обычно, просили большего. Для достижения консенсуса была создана рабочая группа в Минэнерго. После того как крупные компании предоставили нам данные по более чем ста месторождениям, расчеты удалось детализировать по нескольким регионам и в принципе подтвердить полученные ранее результаты. Мы совместно пришли к мысли, что нужно отказаться от дискретности, чтобы не стимулировать компании к манипуляциям с запасами, и решили ввести линейную формулу по аналогии с той, которая используется для выработанных месторождений.

Согласно законопроекту, льгота по НДПИ должна действовать для всех новых месторождений с 2011 года, а также тех участков недр, лицензия по которым выдана до 1 января 2011 года, но степень выработанности не превышает 5%.

На наш взгляд, дифференциация НДПИ по объему запасов в дополнение к налоговым каникулам по географическому принципу позволяет более объективно учесть экономику разработки мелких месторождений.

Это достаточно простая мера, мы не совершили никакой налоговой революции, но, к сожалению, работа заняла непозволительно много времени. Мы потратили на расчеты и согласования почти год и еще должны очень постараться, чтобы поправки в Налоговый кодекс вступили в силу уже с 2011 года.

Все эти предоставления льгот, налоговых скидок и каникул по НДПИ — лишь временное решение проблемы. По большому счету нужно кардинально менять налоговую систему. Это большая работа, которую сейчас ведет Минэнерго. Я видел модель, подготовленную консультантами ведомства, и считаю, что в ее основе лежат правильные принципы. Сделан большой шаг вперед по сравнению с тем, что было раньше. Фактически построена достаточно детализированная модель отрасли, которая демонстрирует, как принимаются инвестиционные решения по проектам в целом и отдельным ГТМ в зависимости от изменения налогового режима и внешней конъюнктуры. На выходе получаются профили добычи и налоговые поступления.

Тем не менее можно ожидать определенных трудностей на этапе согласования конкретных налоговых предложений с Минфином. Модель настолько сложна, что для того, чтобы ее объективно рассмотреть, требуется достаточно много времени. Минфин задаст вполне резонные вопросы о том, как увеличится добыча и как скажется переход на новую систему налогообложения на бюджете.

Мы по мелким месторождениям, где все существенно проще и цена вопроса для бюджета не столь велика, боролись год, и закон пока еще не принят. А история с введением НДД (налог на дополнительный доход) тянется уже почти два года. И виноваты в этом те нефтяные компании, которые настаивали на создании столь сложной модели.

Но пока строили «модель вселенной», цены на нефть выросли и экономика нефтяных проектов улучшилась. При этом сохраняется дефицит бюджета, и такая картина прогнозируется на несколько лет вперед В этих условиях Минфин уже повышает налоги и широкомасштабное введение новой налоговой системы практически невозможно.

Все легко может потонуть в процессе согласований. Начнутся отсрочки введения новой налоговой системы: сначала с 2012 года, потом с 2013-го и т.д. Когда наконец бюджет станет профицитным, тогда, может быть, Минфин будет более гибок. Сейчас, на мой взгляд, благоприятный момент упущен, и в среднесрочной перспективе никаких кардинальных налоговых изменений можно не ждать. Для всей страны начать применение НДД — это очень большой риск. Более разумно взять несколько пилотных проектов, по два-три в новых регионах, которые могут стать базовыми центрами добычи. Реальные результаты применения НДД будут видны лет через пять-десять, тогда можно будет говорить о принципиальном переходе на новую систему налогообложения.