В настоящее время перед российским кабмином стоит амбициозная задача по разработке конкретных мер климатической политики. Их принятие позволит обеспечить с одной стороны устойчивый рост экономики, а с другой – углеродную нейтральность страны к 2060 году.

Активная работа по снижению уровня выбросов CO2 в атмосферу в РФ уже ведется. Страна входит в число крупнейших производителей углеводородов в мире и за последние несколько лет был достигнут значительный прогресс в рамках нормотворческой деятельности в области углеродного регулирования и реализации климатических проектов.

Основа климатической политики

Ключевую роль в реализации задач в области климатической политики, несомненно, сыграл Федеральный закон от 02.07.2021 No 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». В соответствии с положениями федерального закона в 2022 году в России запущен механизм реализации добровольных климатических проектов и обозначены принципы функционирования рынка углеродных единиц.

Весной прошлого года решением правительства оператором реестра углеродных единиц определено АО «Контур», действующее при поддержке АО «Газпромбанк» и ПАО «Московская биржа».

После этого последовало принятие ряд нормативных правовых актов, регламентирующих правила создания и ведения оператором реестра углеродных единиц, а также правил определения платы за оказание оператором услуг по проведению операций в реестре, действующие с 1 сентября 2022 года.

Осенью того же года в указанные правила были внесены поправки, согласно которым с 1 марта 2023 года вводится механизм зачисления единиц выполнения квоты в реестр углеродных единиц и порядок оборота данных единиц в рамках эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории Сахалинской области.

Кроме того, внесенные изменения исключают стоимость углеродной единицы, равную 2 000 рублей, из текста постановления правительства РФ от 30.03.2022 No 518, в связи с чем на настоящий момент стоимость углеродной единицы законодательством РФ не установлена.

Важно отметить, что участники рынка углеродных единиц могут выпускать углеродные единицы в рыночное обращение и проводить с ними сделки только после того, как реализуемые ими климатические проекты пройдут валидацию и верификацию.

Предметом верификации является проверка и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбросов парниковых газов или об увеличении их поглощения в результате реализации проекта, которые содержатся в отчете о реализации климатического проекта.

Порядок верификации результатов реализации климатических проектов для выпуска в обращение углеродных единиц утвержден в 2022 году постановлением правительства, а определение порядка отнесения реализуемых проектов к климатическим (валидация проекта) и порядок представления отчета о реализации климатического проекта, в свою очередь, закреплены приказом Минэкономразвития России.

Так, критериями отнесения проектов к климатическим являются соответствие мероприятий проекта требованиям законодательства РФ, направленность на сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов и (или) увеличение их поглощения в течение срока реализации проекта, соответствие документам национальной системы стандартизации в области ограничения выбросов ПГ и так далее.

Проекты, законы, стандарты

В июле 2023 года в реестре углеродных единиц было зарегистрировано шесть климатических проектов, прошедших валидацию в соответствии с нормами российского законодательства. Первым климатическим проектом стала солнечная электростанция на острове Итуруп Сахалинской области установленной мощностью 250 кВт, для которой в сентябре 2022 года были зарегистрированы первые 96 углеродных единиц.

И в том же месяце на Национальной товарной бирже были проведены первые сделки с углеродными единицами, выпущенными в рамках вышеупомянутого климатического проекта.

В марте 2023 года национальным оператором реестра углеродных единиц АО «Контур» дан старт созданию методологической базы климатических проектов российского реестра углеродных единиц, после чего Институтом глобального климата и экологии им. Академика Ю. А. Израэля были разработаны два набора методологий, представленные на сегодняшний день к общественному обсуждению на сайте реестра.

ФЗ No 296-ФЗ стал основой для создания системы государственного учета выбросов парниковых газов.

Она подразумевает внедрение обязательной ежегодной отчетности для крупных эмитентов, относящихся к регулируемым организациям. Углеродная отчетность поможет понять, как Россия движется к углеродной нейтральности, достижение которой планируется в 2060 году, и при необходимости принять дополнительные меры государственного регулирования.

Действующий закон об ограничении выбросов парниковых газов предписывает крупным предприятиям предоставлять обязательную отчетность о своих выбросах с 2023 года (первая отчетность о выбросах парниковых газов, которые образовались в 2022 году, должна была быть подана до 1 июля 2023 года).

В национальном стандарте ГОСТ Р ИСО 14064-1-202116, вступившем в силу с 1 января 2022 года, выделены шесть категорий инвентаризации парниковых газов: прямые выбросы и поглощения ПГ; косвенные выбросы ПГ от импортированной энергии; косвенные выбросы ПГ от транспортирования; косвенные выбросы ПГ от продукции, используемой организацией; косвенные выбросы ПГ, связанные с использованием продукции, выпускаемой организацией; косвенные выбросы ПГ из других источников.

Весной 2022 года постановлением правительства РФ установлены критерии отнесения организаций к регулируемым.

Представленная в рамках отчета информация будет храниться в реестре выбросов парниковых газов, заработавшем с 1 июня 2023 года, и предполагает регулярную оценку достижения установленных целевых показателей. В свою очередь, структура реестра выбросов ПГ и требования к обработке и формату информации, используемой в реестре, утверждены приказом Минэкономразвития, зарегистрированным в Минюсте России в феврале 2023 года.

В начале лета текущего года также был принят федеральный закон, устанавливающий введение с 1 июля 2025 года наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 10 тыс. до 500 тыс. руб. в случае непредставления или несвоевременного представления регулируемыми организациями отчета о выбросах парниковых газов, а также представления заведомо недостоверной информации.

В части определения объемов выбросов ПГ в мае 2022 года приказом Минприроды России актуализированы методики количественного определения объемов выбросов и поглощений парниковых газов, применяемые с 1 марта 2023 года, и признан утратившим силу приказ Минприроды России от 30.06.2015 No 30021.

В 2022 году Ассоциацией «НП Советрынка» и АО «АТС» разработана Концепция расчета коэффициентов выбросов парниковых газов энергосистемы РФ, получившая заключение о валидации: по результатам экспертной оценки независимыми международными аудиторами выдано свидетельство о заверении.

В рамках процедуры валидации проведена детальная проверка на соответствие концепции требованиям основных международных стандартов в области учета и отчетности о выбросах парниковых газов: Протокол по парниковым газам – Руководство по учету косвенных энергетических выбросов (Greenhouse Gas protocol, GHG protocol: Scope 2), ИСО 14064-1:2018 (ISO 14064-1:2018) и соответствующему техническому примечанию международного проекта по раскрытию данных о выбросах парниковых газов (Carbon Disclosure Project, CDP).

Также подтверждена релевантность методики в контексте лучших мировых практик: система торговли выбросами Европейского союза (EU ETS), Азиатско-Тихоокеанского региона, БРИКС, методики МЭА.

В апреле 2023 года в соответствии с положениями концепции на основании фактических данных о функционировании объектов электроэнергетики реализован расчет, и на сайте АО «АТС» опубликованы фактические значения коэффициентов выбросов ПГ энергосистемы РФ за 2022 год.

На сегодняшний день Ассоциацией «НП Совет рынка» и Минприроды России организована совместная работа по внесению изменений в «Методические указания по количественному определению объема косвенных энергетических выбросов парниковых газов», утвержденные приказом Минприроды России, для гармонизации национальной методики с положениями Концепции и, при необходимости, в иные нормативно-правовые акты.

Масштабы проблемы

По данным МЭА, глобальные выбросы CO2 в области энергетики и промышленности выросли на 321 млн тонн (+0,9 % год к году) в 2022 году, достигнув нового рекорда в 36,8 млрд тонн.

Выбросы углекислого газа при сжигании энергоносителей увеличились на 423 млн тонн (+1,3 %), тогда как выбросы, связанные с промышленным производством, наоборот, уменьшились на 102 млн тонн.

Снижение глобальных промышленных выбросов CO2, в первую очередь, обусловлено сокращением производства цемента и стали в Китае, что компенсировало прирост выбросов CO2 в энергетике и привело к сокращению общих выбросов в Поднебесной в 2022 году на 23 млн тонн (–0,2 %) до 12,1 млрд тонн относительно 2021 года.

В Европейском союзе в 2022 году зафиксировано сокращение выбросов CO2 на 70 млн тонн (–2,5 %). Этому не помешали энергетический кризис, выход из атомной генерации Германии и снижение производства электроэнергии объектами гидрогенерации из-за засухи.

А в США выбросы увеличились на 36 млн тонн (+0,8 %) до 4,7 млрд тонн.

Самый высокий рост выбросов СО2 в 2022 году можно отметить в развивающихся странах Азии (за исключением Китая) – на 206 млн тонн CO2 (+4,2 %).

Источник: Ассоциация развития возобновляемой энергетики

Фото: pxhere.com