Мнения

Генеральный директор ОАО «Евразийский» (управление и финансирование коммунальных проектов) Станислав Светлицкий:

– Как вы считаете, насколько привлекательно российское ЖКХ для инвесторов, как отечественных, так и зарубежных? Какие отрасли ЖКХ наиболее привлекательны и почему?

– Стремление частных инвесторов, причем не только российских, но и крупнейших иностранных компаний, к примеру Veolia voda, Suez environnement, вкладывать капиталы в рынок ЖКХ, нарастающая конкуренция свидетельствуют о его привлекательности. Западный опыт показывает, что одни из наиболее капитализированных и стабильных компаний – те, которые занимаются жилищно-коммунальным хозяйством. Да, у них нет сверхприбылей, но они не подвержены резким спадам.

На примере ОАО «Евразийский» можно увидеть, что, начиная свою деятельность в 1994 году как фонд частных инвестиций, вкладывающий средства в акции, мы постепенно и осознанно перешли к инвестированию средств в ЖКХ.

– А риски, с которыми встречаются операторы ЖКХ? Какие из них наиболее значительны?

– Нельзя не отметить риски технические, которые с учетом износа сетей повышаются в межсезонье и зимний период, юридические, экономические риски. Необходима эффективная институциональная среда в сфере ЖКХ для устранения большинства рисков, и, как следствие, повышения эффективности деятельности частных операторов. Конечным итогом станет повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса страны.

– Процесс передачи «коммуналки» в частные руки имел место в 70‑80‑е годы и на Западе. Но за рубежом, прежде чем привлекать инвесторов, были реструктурированы долги ЖКХ, приняты благоприятные для инвесторов правила игры, подготовлена инфраструктура. Насколько готов «фундамент» в России?

– Безусловно, рынок ЖКХ находится в стадии формирования даже в законодательном плане. Раньше коммунальная система жила сама по себе, культура и качество управления инфраструктурой в коммунальном хозяйстве оставляли желать лучшего. Для какого‑нибудь директора МУПа главная задача состояла в том, чтобы при смене мэра раз в четыре года усидеть в своем кресле. Таких руководителей интересовали лишь краткосрочные результаты, между тем как главная отличительная черта коммунального хозяйства состоит в длительной отдаче. Определенные шаги для повышения инвестиционной привлекательности ЖКХ государством предпринимаются. Один из наиболее важных – организация государственной корпорации «Фонд содействия реформированию коммунального хозяйства».

Игорь Бычковский, генеральный директор Института экономики ЖКХ (Москва):

– Если бы меня попросили назвать наиболее привлекательные для частных операторов сегменты рынка коммунальных услуг, то на первое место я бы поставил тепловой бизнес, поскольку платежи за отопление и горячее водоснабжение составляют порядка 45‑60 процентов поступлений за услуги коммунального сектора. С другой стороны, в этой сфере есть и минусы, связанные с тем, что тепловой бизнес слишком зависит от цен на газ.

На втором месте – водоснабжение и водоотведение. Во‑первых, это более независимый бизнес, чем теплоснабжение, во‑вторых, платежи «за воду и канализацию» составляют 17‑18 процентов общих поступлений, что тоже очень неплохо.

Наконец, на третье место можно поставить утилизацию и переработку отходов.

С одной стороны, российский рынок ЖКХ становится привлекательным для операторов, с другой стороны, он остается достаточно рискованным, что объясняет осторожность зарубежных компаний. К числу наиболее существенных российских рисков можно отнести неупорядоченность правового поля, проблемы с взаимными обязательствами сторон в формате государственно-частного партнерства. Плюс высокая степень зависимости оператора от политики региональных и местных органов власти и от изменения ситуации при смене власти.

Андрей Пестов, исполнительный директор ОАО «Российские коммунальные системы» (КЭС):

– Насколько российское ЖКХ привлекательно для инвесторов?

– Привлекательность ЖКХ для инвесторов возрастает. Если еще несколько лет назад это был чрезвычайно рискованный вид бизнеса, то сегодня объемы инвестиций возрастают.

Причин улучшения инвестиционного климата в ЖКХ несколько. Во‑первых, это поэтапное доведение тарифов для потребителей до экономически обоснованной величины, которая позволяет покрывать сто процентов затрат на производство услуг. Например, по группе компаний РКС сейчас только в Свердловской области остались дотационные тарифы.

Во‑вторых, постепенно регулирующие органы пришли к пониманию необходимости включения инвестиционной составляющей в тарифы. Базой для этого послужил Федеральный закон от 30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Кроме того, согласно постановлению правительства «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», у компаний появилась возможность получения прибыли от снижения издержек (2 года после срока окупаемости). Таким образом, создана модель тарифного регулирования, ориентированная на обеспечение возврата вложенных средств. Пусть она еще не совсем отлажена и зачастую объем инвестиционной надбавки не устраивает потенциального инвестора, но важен сам факт появления этой модели.

Все инвестиционные программы коммунальных предприятий сегодня утверждаются Федеральной службой по тарифам в ходе рассмотрения и утверждения предельных индексов изменения тарифов на услуги ЖКХ. Поэтому появилась гарантия реализации этих инвестиционных программ и возврата инвестиций.

Сегодня всерьез обсуждается возможность заключения долгосрочных тарифных соглашений. В целом в экономике происходит переход на среднесрочное планирование (планирование бюджета на срок до 3 лет). «Газпром» идет на заключение долгосрочных договоров со своими контрагентами. Все это также положительно влияет на инвестиционный климат.

И, наконец, сильным фактором стала государственная политика по предоставлению средств федерального бюджета на условиях софинансирования инфраструктурных проектов из бюджетов нижних уровней и – обязательно – из внебюджетных источников. То есть государство целенаправленно проводит политику по увеличению частных инвестиций в ЖКХ и стимулирует к этому региональные власти. Созданный в июле 2007 года «Фонд содействия реформированию ЖКХ» будет работать на тех же условиях, предоставляя финансирование тем регионам, где в обслуживании объектов ЖКХ принимают участие частные структуры.

– Передача коммунального хозяйства в частные руки – далеко не новый стратегический ход. Но созданы ли в России условия для этого?

– Фундамент для частного ЖКХ в России постепенно складывается. К уже отмеченным факторам можно добавить разработку концессионных механизмов. Принят соответствующий федеральный закон, утверждено типовое концессионное соглашение, ведется проработка пилотных проектов. Пока концессия в России еще не заработала, но мы продвигаемся в этом направлении. В решении проблемы реструктуризации долгов также заметна позитивная тенденция.

Компания «Российские коммунальные системы», начиная работу на территориях, берет на себя обязательства по накопленным финансовым долгам МУПов и ГУПов. Частично погашала их сразу, частично реструктуризировала долг. На федеральном уровне решение о реструктуризации долгов муниципальных и государственных предприятий ЖКХ зреет уже давно (существует проект федерального закона). Тем не менее и без его принятия темпы роста задолженности предприятий ЖКХ уже значительно сократились. С 2006 года дебиторская задолженность впервые за последний десяток лет превысила кредиторскую. Раньше непогашенный долг потребителей за услуги был гораздо меньше той суммы, которую сами предприятия ЖКХ должны были «большой энергетике». Фактически существовала глобальная предбанкротная ситуация. И на самом деле дело доходило до банкротств.

Главное, что сейчас в отрасли принимаются решения, учитывающие интересы частного капитала в сфере ЖКХ. В таких условиях экономика ЖКХ становится более стабильной, и можно с уверенностью сказать, что «фундамент» этому уже заложен.

Беседовала Анна НЕВСКАЯ