Мероприятие: VI Международная конференция «Рынок электроэнергии и надежность энергообеспечения»
Организатор: Российский национальный комитет Международной торговой палаты – Всемирной организации бизнеса (ICC Russia), компания «ЕвроСибЭнерго», МАРЭК и др.
Место проведения: Москва
Дата: 28 мая 2007 г.

28 мая 2007 г. в московском «Президент-отеле» состоялась VI Международная конференция «Рынок электроэнергии и надежность энергообеспечения», которая была организована ООО «ЕвроСибЭнерго», Межрегиональной ассоциацией региональных энергетических комиссий, крупнейшими предприятиями электроэнергетики и посвящена обсуждению проблем энергетической безопасности, надежности энергообеспечения российской экономики, оценке нынешнего этапа реформирования отрасли.

В работе конференции приняли участие представители органов власти, бизнеса, производители электроэнергии, зарубежные энергетические компании, председатели региональных энергетических комиссий, эксперты и журналисты ведущих российских СМИ.

Впервые в своей истории конференция проходила при поддержке Российского национального комитета Международной торговой палаты – Всемирной организации бизнеса (ICC Russia).



В центре внимания – надежность и безопасность

Началом конференции стало выступление первого заместителя председателя комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентина Межевича, который определил главную тему форума, а также значение основных событий, происходящих сегодня в отрасли в экономическом и, пожалуй, историческом аспекте: «Мы проводим уже шестую конференцию, которая проходит в 2007 г., в один из самых важных периодов российских реформ электроэнергетического сектора. Это очень важный год, поскольку это завершающий год реформ… Ускоренными темпами завершаются преобразования в одной из крупнейших российских монополий – в электроэнергетической отрасли. Сформированы все основные игроки: рынка генерации, рынка передачи электроэнергии; сформированы оптовые генерирующие компании, территориальные генерирующие компании.

Резко возрос интерес отечественных и зарубежных инвесторов к энергетическим активам, они бурно растут на рынке. Динамично меняется и структура собственности: мы практически ежедневно видим, как государство уходит из управления генерирующих компаний, продавая свою долю, и там возникают новые собственники. Мы все дальше и дальше продвигаемся к процессу организации конкурентного рынка, к процессу подхода к саморегулированию энергетической отрасли. И в этой ситуации, конечно, всех прежде всего интересует, какова будет схема управления энергетической отраслью на фоне этих изменений: какова будет роль регулирующих органов, антимонопольных органов… 2007 год важен еще и потому, что правительство, наконец, после долгих дискуссий вплотную приступило к среднесрочному планированию основных составляющих российской экономики. 19 апреля принята за основу Генеральная схема размещения генерирующих мощностей до 2020 года, которая даст ответ, как будет развиваться сетевая инфраструктура. Естественно, на фоне этих бурных изменений всех волнует вопрос: а не потеряем ли мы надежность? Это центральная тема конференции».

Яркой страницей конференции было выступление генерального секретаря Российского национального комитета Международной торговой палаты – Всемирной организации бизнеса (ICC Russia) Татьяны Монэгэн: «Мы знаем, что сегодня энергетика – ключевая отрасль для многих стран мира. И поэтому топливно-энергетический комплекс сегодня находится под особым присмотром государства. Рост степени интернационализации и глобализации энергетики подтверждает тезис о невозможности сегодня самостоятельно обеспечить национальную энергетическую безопасность. Это привело к необходимости обеспечения международной энергетической безопасности на региональном и глобальном уровнях…

От развития этих процессов, реальной участницей которых становится сегодня Россия, в немалой степени зависит экономическое благополучие, политическая стабильность и экологическое состояние мирового сообщества в целом в XXI веке».



Проблемы ТЭКа

Проблемам топливно-энергетического баланса России была посвящена первая сессия конференции. С докладом «Роль государства в обеспечении надежности энергоснабжения в условиях рынка» выступил директор департамента структурной и тарифной политики в естественных монополиях Минпромэнерго России Вячеслав Кравченко, который в своем выступлении сообщил о необходимости разработки правительством Российской Федерации ряда нормативных актов по организационно-правовым вопросам в области энергетики, связанных с реорганизацией РАО «ЕЭС России», и мерах, предпринимаемых и планируемых с этой целью Правительством России и Минпромэнерго России.

Генеральный директор ООО «ЕвроСибЭнерго» Сергей Тазин посвятил свое выступление попытке получить ответ на не менее существенный вопрос для отрасли: «Чего ожидают от рынка системных услуг генерирующие компании?». Ведь, пожалуй, наиболее существенным данный вопрос является именно для генерирующих компаний, к которым переходит большинство полномочий РАО «ЕЭС России» после его реорганизации. Докладчик подчеркнул, что на сегодняшний день в российском законодательстве отсутствуют какие‑либо положения, касающиеся получения оплаты за потребление электроэнергии генерирующими компаниями. С другой стороны, ФСТ России не всегда адекватно устанавливает плату за мощность, что негативно влияет на количество производственных затрат.

Налагая бремя ответственности за содержание объектов отрасли на генерирующие компании и ограничивая возмещение им расходов за превышение мощности предприятий, законодательство не учитывает недостаток у генерирующих компаний возможностей для решения таких проблемных направлений отрасли, как регулирование чистоты атомных электростанций, функционирование автономных источников питания (что очень характерно показала авария в Москве 2005 г.). Автор доклада выступил с предложением пересмотра существующего порядка договорных отношений по оказанию услуг, перехода к конкурентной системе.



Мировой рынок

Теме изучения рынка электроэнергии в мировой экономике посвятил свое выступление «Рынки электроэнергии: что работает и что не работает в теории и практике» профессор экономики Корнелльского университета, член Совета директоров New York Independent System Operator Ричард Шулер, в котором он обратил внимание на необходимость создания и использования в отрасли конкурентных рынков с учетом возможности регулирования и управления ими со стороны правительства и общества на основе исследований этого рынка, проводимых автором выступления в Корнелльском университете и успешно реализуемом в Нью-Йорке, но тоже требующем решения ряда вопросов в части выбора варианта рынка, распределения его функционала, его оптимальности для осуществления инвестиционной политики, взаимоотношений с обществом, использования новых технологий.



Тарифы, тарифы...

Заседания второй сессии конференции были посвящены обсуждению вопросов тарифной политики. Интересным и содержательным было выступление Алексея Конторовича, директора Института геологии нефти и газа СО РАН, заместителя генерального директора Объединенного института геологии, геофизики и минералогии им. А. А. Трофимчука, которое было названо «Обеспечение потребности топливно-энергетического комплекса в топливно-энергетических ресурсах до 2030 г.». На основе сравнительного анализа состояния российской энергетики за ряд предыдущих десятилетий автор выступления красноречиво и авторитетно сообщил о значительном отставании отрасли от реальных требований времени. По мнению докладчика, экономический спад в энергетике берет свое начало с периода обвала экономики в целом, происшедшего в период реформ 1991 г.

В ходе своего выступления автор сообщил о перспективе негативных последствий отсутствия новых месторождений газа на Ямале, о критической ситуации в области геологоразведки, сейсморазведки, о необходимости воспроизводства минерально‑сырьевой базы и строительства новых месторождений, развития угольной промышленности, т. е. активизации до 95 процентов недр, выражая надежду на наличие возможности у России успешно развивать свой ТЭК на условиях партнерства бизнеса и государства.



Опыт эффективной работы

С докладом на тему «Стимулирование эффективности работы и снижения издержек в энергосистеме на примере ОАО «Иркутскэнерго» выступил генеральный директор ОАО «Иркутскэнерго» Сергей Эмдин, который в своем выступлении поставил целью определить конкретные меры по стимулированию отрасли, рассмотреть нереализованный потенциал. Рассказав о программах оптимизации себестоимости, которые компания применяла в своей деятельности, автор подробно остановился на их тематических разделах и указал на мероприятия, которые были проделаны компанией с этой целью, касающиеся вопросов использования топлива, ремонтной деятельности, тотальной оптимизации производства.



В поисках инвестиций

Третья сессия конференции была посвящена проблеме реформ электроэнергетики в инвестиционном аспекте. С докладом «Основные итоги реформирования электроэнергетики за прошедший год, инвестиционная фаза реформы» выступил руководитель Центра реформ РАО «ЕЭС России» Юрий Удальцов, который сообщил об образовании в настоящее время в отдельных регионах России конкурентного рынка электроэнергии, о завершении формирования выстроенной системы игроков на нем, о появлении его системного оператора, о перспективе создания рынка ликвидности рисков. Одновременно докладчик сообщил о вступлении в действие с 25 мая 2007 г. Соглашения шести стран СНГ об использовании Концепции общего электроэнергетического рынка страны.

В своем выступлении этот докладчик затронул также процесс формирования рынка электроэнергии по частям света и территориям, который, по его мнению, формируется адекватно. Автор отметил также, что в части процесса ценообразования РАО «ЕЭС России» учитывает и такие факторы, как сезонность рынка, динамика цен на газ, что позволяет не изменять рынок цен в зависимости от динамики конкурентного рынка. Также благодаря взаимодействию с ФСТ России в области формирования баланса существует и перспектива урегулирования разницы между оптовыми и розничными ценами на электроэнергию.

Сообщая о мероприятиях по формированию рынка мощности электроэнергии, автор рассказал об организации системы закупок электроэнергии потребителями – у генераторов либо через посредников, об организации продаж на принципах системы, выбранной поставщиками, т. е. на принципах демонополизации и либерализации.



Госрегулирование – нужно ли оно?

С докладом «Система государственных мер по недопущению монополизации рынков топлива» выступил заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин, который затронул вопросы анализа аспектов антимонопольного контроля в электроэнергетике: вопросы нарушения антимонопольного законодательства в электроэнергетике, перспективы расширения рынка и вопросы практики применения законодательства, действующего в данной области.

Голомолзин сообщил о том, что в настоящее время антимонопольное законодательство в целом нарушается доминирующими компаниями (более 50 процентов от общего количества нарушений), и первое место среди них занимают предприятия электроэнергетики, а также о значительном количестве нарушений в данной области со стороны государственных организаций и о необходимости отражения ряда вопросов налогообложения отрасли в Налоговом кодексе.

Автор доклада обратил внимание участников конференции на значение мероприятий в области формирования конкурентной политики: создание вместо бывшего собственника 21 генерирующей компании, которые являются структурой рынка электроэнергии и служат основанием для создания конкуренции. Он выразил надежду на возможность достаточно жесткого влияния антимонопольных органов на ситуацию благодаря намеченным перспективам.

С докладом «Обеспечение надежности энергоснабжения в современных условиях реформирования электроэнергетики» выступил директор по управлению режимами – главный диспетчер ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» Александр Бондаренко, который рассказал о значении Центрального диспетчерского управления для отрасли, о его деятельности по предотвращению проблем, связанных с нештатными ситуациями на объектах электроэнергетики.



Новая модель

Четвертая сессия конференции была посвящена проблемам надежности энергообеспечения. С докладом «Становление новой модели оптового рынка электроэнергетики, инвестиционные перспективы его развития» выступил заместитель председателя правления НП «АТС» Владимир Шкатов.

Информируя участников конференции об итогах изучения компанией состояния рынка электроэнергии на сегодняшний день, Шкатов назвал ряд основных мероприятий, которые необходимо осуществить для оптимизации рынка и связаны с переходом отрасли от ее собственника к гарантированным поставщикам: изменение состава участников рынка в плане налоговой политики, разработка системы финансовых гарантий, проблемы обеспечения перепродаж и сбыта, планируемоя организация системы продаж.

С докладом «Гарантирующий поставщик и реальные возможности надежного энергоснабжения потребителей на примере ЗАО «Волгаэнергосбыт» выступил руководитель проекта «Волгаэнерго» Юрий Саблуков, который подробно остановился на проблемах необходимости выработки ряда законодательных решений по взаимодействию гарантирующего поставщика с потребителями.

В заключение конференции с вопросами к докладчикам обратились ее участники. Диалог получился живым и интересным. Подводя итоги конференции, к ее участникам обратился В. Кравченко, который сообщил о планируемом направлении рекомендаций, высказанных ее участниками, в Совет Федерации, Минпромэнерго России, РАО «ЕЭС России», и в целях благоприятного завершения реформ отрасли призвал участников быть активнее в защите своих интересов.