Кто будет регулировать электроэнергетику после окончания процесса реформирования? Во что трансформируется РАО «ЕЭС России» и куда переместится точка принятия решений? Эти вопросы интересуют всех отраслевиков.

Правительство России полагает, что у государства должны остаться властные полномочия в отрасли: установление правил и порядков, создание нормативной базы, тарифное регулирование, надзорные функции. Рынку отводится своя роль – рано или поздно стать саморегулируемым. Об этом рассказал директор департамента структурной и тарифной политики в естественных монополиях Минпромэнерго РФ Вячеслав Кравченко. Он также подчеркнул, что энергетическая стратегия претерпела некоторые изменения. Именно они согласованы и приведены к существующим реалиям на заседании правительства 19 апреля. Теперь российская энергетика подчиняется «Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года».

Нынешний год стал для отрасли знаковым. По словам первого заместителя председателя комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентина Межевича, утвержденная сейчас схема – первый план ускоренного развития энергетики, который побудил и правительство, и «больших» энергетиков срочно пересмотреть свои прежние планы.

Именно в этом году начинают реализовываться федеральные целевые энергетические программы, которые напоминают нам далекие 80‑е годы бурного развития отрасли.

Однако при реализации этих программ невозможно обойтись без того, чтобы поддерживать управление отраслью с федерального уровня. Ведь даже при наличии глобальных планов отрасль остается без главного – блока управления развитием. И таким блоком должен стать федеральный орган, который будет отвечать перед страной и правительством за развитие отрасли и займется решением всех проблем.

Пока еще до конца неясно, какая структура останется у «руля» отрасли после РАО, которое с 1 июля 2008 г. прекращает функционировать. По официальной информации, свои полномочия энергохолдинг передаст вновь создаваемым инфраструктурным организациям электроэнергетики и органам государственной власти. Есть предположения, что после июля 2008 г. появится некая организация или тандем с участием Минпромэнерго и Росэнерго.



Схема ближайших десятков лет

В середине прошлого года правительство начало разработку генеральной схемы размещения объектов до 2020 г. Как рассказал, выступая на конференции Power Tek, директор департамента структурной и тарифной политики в естественных монополиях Минпромэнерго РФ Вячеслав Кравченко, цели – обеспечить надежное энергоснабжение потребителей, диверсифицировать топливный баланс за счет максимального использования потенциала развития атомной, гидро- и угольной генерации, создать избыточную сетевую инфраструктуру, поскольку именно сети являются сейчас основным камнем преткновения развития промышленности. Свои масштабные планы в правительстве рассчитывали исходя из двух сценариев потребления электроэнергии: базового – рост потребления до 1,4 трлн кВт-ч к 2015 г. и 1,7 трлн кВт-ч к 2020 г. и максимального – 1,6 трлн кВт-ч и 2 трлн кВт-ч соответственно. В настоящее время дефицит электроэнергии становится ограничивающим фактором промышленного роста и решения приоритетных задач в социальной сфере. В ближайшие 3–4 года недостаток электроэнергии возможен во всех регионах, за исключением Дальнего Востока и Поволжья.

Сценарные условия на перспективу, подсчитало правительство, предусматривают, что в электроэнергетику до 2020 г. надо вложить 420 млрд долл. Однако такие прогнозы могут и не оправдаться – рост энергопотребления корректно посчитать невозможно, поэтому такие цифры даются в условном варианте. Столь масштабную сумму, по мнению Кравченко, будут тратить на строительство новых мощностей, инвестиции в единую национальную энергосеть и распределительные сети: в частности, на эти средства можно построить 420 ГВт новых мощностей.

В самом РАО недавно тоже озвучили новую инвестиционную программу, но на более короткий срок. По планам главы холдинга Анатолия Чубайса, уже до 2011 г. в отрасль необходимо привлечь 3,1 трлн руб. На эти деньги в РАО готовы построить 40,9 тыс. МВт энергомощностей. Кроме того, правительство интересуется не только общим количеством вводимых мощностей, но и тем, на каком топливе они будут работать. В связи с чем в генеральную схему внесли и изменения топливно-энергетического баланса: в ближайшее десятилетие упор будет сделан на угольные и атомные станции вместо газовых. Так, к 2020 г. угольных станций будет строиться в 10 раз больше, чем сейчас. Стремительными темпами будут вводиться в строй и атомные станции: после 2009 г. в России будет введен один блок АЭС, с 2012 г. по 2015 г. – два, с 2015 г. по 2016 г. – три, а после 2016 г. – четыре блока.

Кроме того, отрасль ждет модернизация: в угольной генерации предполагается изменить технологию сжигания топлива, а в газовой – заменить действующие паросиловые блоки на более эффективные – парогазовые. В гидроэнергетике предусматривается внедрение гидроаккумулирующих станций, в электрических сетях – это переход к гибким системам электропередачи переменного тока, возрождение на новом уровне технологий постоянного тока, технологии высокотемпературной сверхпроводимости. Объем проектно-исследовательских работ вырастет с 3,9 млрд руб. до 10,9 млрд руб.