«Газпром» грозит банкротствами - Энергетика и промышленность России - № 8 (72) август 2006 года - WWW.EPRUSSIA.RU

«Газпром» грозит банкротствами В избранное

Ольга Мариничева

В избранное

Начиная с 1 января 2007 года функции по газоснабжению населения и связанную с ними ответственность будут нести не дочерние компании ОАО «Газпром», а управляющие компании (УК). Таков порядок, прописанный в постановлении Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года «О правилах предоставления коммунальных услуг гражданам».

По мнению ряда экспертов, это новшество должно создать проблемы и для газораспределительных компаний, и для УК, и для населения, и для системы газоснабжения страны. Более того, как считает заместитель генерального директора ООО «Аудит – Новые технологии» Антон Севостьянов, постановление создает ситуацию, при которой газоснабжающие организации уже не являются участниками рынка газоснабжения населения де-юре, а исполнители коммунальных услуг еще не являются его участниками де-факто.

Согласно постановлению, газоснабжающие организации вправе поставлять газ только управляющим компаниям, которые должны продавать населению и регулировать денежные поступления путем установки счетчиков. Об этом же говорит и Жилищный кодекс РФ: продажа коммунальных услуг населению напрямую может осуществляться лишь в исключительных случаях. Между тем повсеместный переход управления жилым фондом в руки УК еще впереди. Сейчас идет выбор управляющих компаний и проведение конкурсов. Следовательно, с момента вступления в силу правил оказания коммунальных услуг населению газоснабжающие организации оказываются вне правового поля.

Новая задача для управляющих компаний

Основная часть критических замечаний связана с новым субъектом, которому предстоит отвечать за газоснабжение населения, то есть с управляющими компаниями. В соответствии с новыми «Правилами предоставления коммунальных услуг», УК должна рассчитываться с газораспределительными организациями в размере 100%. Но такой механизм будет работать только при условии своевременных и полных платежей со стороны конечного потребителя – населения, уже имеющего 15-миллиардную задолженность перед «Газпромом». Если потребители не станут выполнять свои обязательства, перед УК встает угроза неплатежеспособности и банкротства. «Большинство УК могут стать банкротами в течение 3 месяцев», – считает заместитель генерального директора ООО «Межрегионгаз» по работе с органами власти и регионами Николай Исаков. Требовать оплаты за газ прямо с населения ресурсоснабжающие организации не смогут, потому что они не будут состоять с ним в договорных отношениях.

Основания для таких опасений действительно есть, потому что требования к УК, которые предъявляет российское законодательство, достаточно мягкие. В частности, в законодательстве отсутствуют обязательные требования, которые должны предъявляться к квалификации УК как исполнителей коммунальных услуг по обслуживанию внутридомовых газовых сетей. При этом в России после административной реформы отсутствует государственная служба, в компетенцию которой входило бы осуществление контрольно-надзорных функций за деятельностью по обслуживанию населения и техническому обслуживанию ВДГО.

Кто заплатит за счетчики

Другая проблема связана с методикой учета потребляемого газа. Согласно новым правилам, поставка газа и расчеты должны осуществляться по показателям приборов учета газа, то есть общедомовых счетчиков, которые есть не во всех многоквартирных домах. Сегодня только 23% населения платит за газ в соответствии с реальным потреблением, в остальных случаях плата начисляется по нормативам потребления газа. К тому же применяемые счетчики допускают погрешность до 3‑4%. Представители газораспределительных компаний опасаются, что повсеместное внедрение приборов учета с требуемой погрешностью менее 1% приведет к дополнительным расходам, которые скажутся на величине тарифов для населения. Иной точки зрения придерживается советник руководителя Федеральной службы по тарифам Ренат Байгузин, доказывающий, что уже разработанная программа по установке приборов учета как раз не должна привести к резкому росту тарифов благодаря продолжительности возврата кредита.

И, наконец, новые Правила предусматривают требования к давлению газа на сетях низкого давления, которые не могут быть выполнены газораспределительными организациями по техническим причинам. Новые требования исходят из величины давления от 0,003 до 0,005 МПа, но в реальности средняя величина давления составляет 0,012‑0,0017 МПа. Разница очевидная, и в перспективе это расхождение между нормативами и действительностью может привести к спорам с потребителями.

Предложения

Все эти доводы в пользу изменений «Правил предоставления коммунальных услуг» были озвучены на конференции «Новые правила газоснабжения» (С.-Петербург), организованной ООО «Межрегионгаз», ОАО «Газ-промрегионгаз» и консалтинговой компанией «Аудит – новые технологии». По мнению участников конференции, лучшим вариантом было бы осуществить перестройку системы газоснабжения в течение более длительного срока, 2 – 3 лет, или начать ее внедрение с элитного жилья. Но поскольку Правила уже приняты, идеальным вариантом было бы внесение изменений в Жилищный кодекс РФ и «Правила предоставления коммунальных услуг», а также скорейшее принятие «Правил оказания услуг по газоснабжению жилых помещений», ждущих утверждения Правительством РФ. Предложения для Правительства, зафиксированные в коммюнике встречи, подразумевают закрепление функций по техническому обслуживанию внутридомовых газовых сетей за газораспределительными и иными специализированными организациями, в то время как управляющие компании могут выступать в роли контрагентов по сбору платежей.

Комментарий

Алексей Пестов, генеральный директор ООО «ГАЗЭКС-Менеджмент» (управляющая компания холдинга «ГАЗЭКС»):
Сегодня в России есть управляющие компании, на компетентность и добросовестность которых можно рассчитывать. Это управляющие организации, осознающие всю ответственность, которую они несут прежде всего перед населением за бесперебойное и качественное обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО).

Так или иначе, Правительство, устанавливая новые Правила, преследовало цель улучшения качества газоснабжения населения. Поэтому управляющие компании должны занять свое место в едином технологическом цикле газоснабжения потребителей, наряду с поставщиком газа и газораспределительными организациями (ГРО), и отвечать за работу с населением по заключению договоров на обслуживание ВДГО, а также обеспечивать своевременную и полную оплату услуг по газоснабжению.

Но по сути дела мэрии создали благодатную почву и способствовали появлению управляющих организаций, не отягощенных исполнением взятых на себя обязательств. Раньше при мэриях никогда не существовало газовых хозяйств. Были коммунальные организации, но газ был совершенно обособленным вопросом. Сейчас мы видим появившуюся при городских администрациях плеяду молодых коммерсантов, которые стремятся заработать на обслуживании ВДГО. У появившихся управляющих организаций есть явное недопонимание всей сложности, которую несет в себе газораспределительный бизнес. Они вторгаются в эту область, не представляя в полной мере весь объем трудностей и проблем, с которыми они столкнутся при оказании услуг по обеспечению качественной и бесперебойной подачи газа потребителю.

Обслуживание ВДГО своими силами для управляющих компаний практически непосильная задача: априори УК не готовы принимать на себя присутствующие изначально финансовые риски. Управляющие компании должны столкнуться с неадекватными тарифами, неплатежеспособным населением, а также с потребителями социальной группы, имеющими льготы на оплату коммунальных услуг, вследствие чего возможны будут массовые приостановления предоставления услуг по газоснабжению. И пострадать от этого могут и те потребители, которые исправно вносят платежи УК. Кроме того, внутридомовое газовое оборудование находится в изношенном состоянии и требует серьезных работ и вложений по его восстановлению. Названные выше факторы, а также отсутствие четких технологических и юридических регламентов по вопросам организации бесперебойного обеспечения газом потребителей создают скрытые риски, которые не учитывают управляющие компании. Деятельность УК уже стала головной болью для ГРО, так как все «последствия» их деятельности придется принимать на себя именно газораспределительным организациям.

Оптимистичный вариант решения этой ситуации я вижу в налаживании конструктивного сотрудничества УК с ГРО. Выигрывают все: и УК, и ГРО, и население.

А пессимистичный вариант? В качестве примера хочу привести ситуацию, которая сейчас происходит в Челябинске. Новоявленные управляющие компании, которые увлечены своим стремлением заработать, но не обременены реализацией взятых на себя обязательств, расторгли договора с ОАО «Челябинскгоргаз» (ГРО газового холдинга ГАЗЭКС) относительно техобслуживания ВДГО, в том числе договора об оказании услуг по повторному пуску газа. Более того, ни одна из УК не запросила после расторжения договоров в горгазе документы по инвентаризации ВДГО, информацию по состоянию газового оборудования в домах, архивы и другие материально-правовые документы, которые изначально необходимы при организации деятельности на рынке газоснабжения. Зато эти управляющие компании уже заключают договора с населением, собирают с него деньги, но не торопятся проинформировать людей о том, как они планируют их обслуживать и обозначить перед ними область своей ответственности.

В результате управляющие компании проявили свою несостоятельность в действии. Они не смогли своевременно устранить причину аварий на своих балансовых объектах и восстановить подачу топлива в дома, продержав около 3 недель многих челябинцев без газа и сделав их, тем самым, заложниками ситуации.

С точки зрения обеспечения безопасного газоснабжения потребителей, недопустимо, чтобы обслуживание ВДГО было отдано на откуп УК и ТСЖ, которые, не имея собственных квалифицированных специалистов в этой области, заключают договора на обслуживание ВДГО не с ГРО, у которых сформирована соответствующая материально-техническая, организационно-штатная база, укомплектованы аварийно-диспетчерские службы и которые за десятилетия накопили большой практический опыт работы в данной области, а с «новоиспеченными» сервисными предприятиями-«однодневками».

Но у новых Правил есть и плюсы, которые должны проявиться при правильном и последовательном подходе. Это создание конкурентного рынка, который должен, по идее, только улучшать качество обслуживания населения. Это возможность внедрения новых систем учета и контроля потребления газа, что позволит жителям платить только за тот газ, который они сами потребили, за тот газ, что «зашел» в их дом, и в целом экономно подходить к потреблению природного ресурса. Но нужны схемы и механизмы перехода на них. Пока их нет, будет продолжаться рост тарифов для покрытия расходов стоимости поставляемого газа.

Положительны и те первые шаги (разделы 10 и 12 Правил), которые призваны повлиять на «нерадивых» потребителей, не осознающих опасность бесконтрольного использования ВДГО и отказывающихся заключать договора о содержании и ремонте ВДГО, не оплачивающих коммунальные услуги, противодействующих допуску в жилые помещения специалистов для проведения работ.

СРО Газпром Сети Приборы учета Кабельная арматура