Смутные времена в тарифной политике

Смутные времена в тарифной политике В избранное

В избранное

Под занавес уходящего 2005 года, 26 декабря, президент России Владимир Путин подписался под законом, который вошел в отечественную законодательную базу под № 184 и названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты РФ».
С этого момента и по 1 января 2009 года жилищно-коммунальные тарифы для всех и вся будут укладываться в прокрустово ложе – нарезаться согласно федеральным понятиям «от» и «до». Это ответ Минэкономразвития РФ на «беспризорный» рост инфляции, который так портит отчетность Германа Грефа.

В частности, новый документ подправил законы № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и № 41 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ»

Если нельзя, но очень хочется

Согласно новому закону, соответствующий орган исполнительной власти и регулирующий орган устанавливают предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Кроме того, новый закон предусматривает, что стоимость электрической и тепловой энергии, а также услуг по ее передаче, складывающаяся с учетом надбавок, может превышать предельные уровни этих цен (тарифов). Настоящее положение вступает в силу с 1 января 2009 года.

На приведение уже запланированного на 2006 год роста тарифов в соответствие с новым законом отводится один календарный месяц со дня вступления в силу актов, которыми вводятся в действие предельные индексы. Вместе с тем, закон допускает, что предельные индексы могут устанавливаться с учетом возникших до вступления в силу настоящего закона обязательств организаций коммунального комплекса по долгосрочным инвестициям и обязательства по которым гарантированы субъектом РФ или муниципальным образованием.

Ключ с правом передачи

Согласно закону № 184, полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов коммунального комплекса (за исключением тарифов производителей в сфере электро- и теплоснабжения), тарифов на подключение, надбавок к тарифам могут передаваться.

Но эта передача полномочий должна быть обставлена соответствующим образом, а именно: на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Все смешалось в доме Облонских

Как отмечают специалисты, на сегодня действуют два противоречащих друг другу закона: ФЗ-41, по которому жили с 1995 года, и ФЗ-210, вступивший в силу с первого января текущего года. Последний, по их словам, написан не специалистами-отраслевиками, а юристами. Как следствие этого – разночтения в понятийном ряду. Так, ранее принятое разделение на большую и малую энергетику, каждая из которых имела свою тарифную политику, в новом законе исчезает, и появляется единое понятие – «организации коммунального комплекса».

Из ФЗ-210 исчезает понятие «плата за технологическое присоединение к электрическим сетям», появляется – «плата за присоединение». Между тем, поясняют специалисты, «плата за присоединение» есть последний этап комплекса работ по технологическому присоединению к сетям.

Разночтения в понятийном ряду тянут за собой «смуту» в методологии формирования тарифов.

Но, как «успокаивают» специалисты, чтобы последние нововведения из теории перешли в практику, Правительство РФ должно выпустить массу подзаконных актов, правил. Когда все это появится, непонятно. Так что жизнь по новым понятиям откладывается на неопределенный срок.

МНЕНИЕ

Председатель Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
Олег Тришкин:

– Сегодня тарифы на газ для промпредприятий устанавливает Федеральная служба по тарифам (ФСТ), для населения – соответствующий региональный орган (в СПб – Комитет по тарифам).

Тарифы на электроэнергию устанавливают: на генерацию (выработку электроэнергии) для всех групп потребителей – ФСТ, на передачу и плату за присоединение – Комитет по тарифам (КТ). На тепловую энергию для всех групп потребителей – КТ.

Тарифы на воду и канализование для промпредприятий утверждает КТ, для населения – ЗакС.

Каковы принципиальные нововведения?

1. У регионов (Москвы, СПб) забрали полномочия по регулированию тарифов на электроэнергию в рамках реформы энергетики. На уровне нашего города это «распаковка» «Ленэнерго». Теперь тарифы на производство электроэнергии для ТГК-1 устанавливает ФСТ, а не город. На сегодня действует такая схема тарифной политики: вся электроэнергия, которая вырабатывается в регионе, передается (на бумаге) на оптовый рынок, и Москва сама устанавливает цены. Для региона это базовые цифры, от которых они отталкиваются при формировании других тарифов (на передачу электроэнергии и плату за присоединение).

2. На остальные коммунальные услуги (вода, канализование, тепло, ТБО) вводятся предельные тарифы для коммунальных организаций. Причем в теплоэнергетике предельные индексы предусмотрены только для котельных.

3. С 1 января 2006 года вступил в силу ФЗ-210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Согласно этому документу, функции регулирования тарифов для коммунальных предприятий передаются исполнительным органам субъектов РФ и муниципальным органам. Но для СПб и Москвы ничего не меняется: эти функции по‑прежнему закреплены за ЗакСом (кроме электроэнергии и «комбинированного» тепла).

Также регионам передали установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. До последнего времени эти тарифы спускала сверху ФСТ.

Кроме того, изменения произошли и на городском уровне: Комитету по тарифам от Комитета по энергетике переданы функции установления тарифов по твердому топливу (уголь, дрова).