«От того, чему и как мы учим сегодня, в значительной степени зависит то, как будем жить завтра».
В.В. Путин

«По оценкам экспертов, в повышении квалификации нуждаются от трети до половины уже работающих инженеров и техников. В этой связи жду конкретных предложений по обновлению, существенному повышению качества и охвату дополнительного профессионального образования», — сообщил Президент РФ Владимир ПУТИН на заседании Совета по науке и образованию.

По данным Министерства науки и высшего образования, в 2020–2024 гг. численность учащихся в учреждениях ДПО в России выросла на 28,4% и достигла к концу прошлого года 8,5 млн чел. Однако в этой сфере не все так просто.

Внимание на ДПО

История не знает примеров эффективного хозяйствования при отсутствии высококвалифицированных управленческих кадров. Они могут подбираться и назначаться по-разному, но высокий профессионализм руководителей, их умение вести дело в сложных, постоянно меняющихся условиях, авторитет и компетентность всегда будут необходимой предпосылкой успеха.

В настоящее время является общепризнанным тот факт, что в течение всей своей сознательной жизни человек в силу постоянно меняющихся технологических инноваций, связанных с ускоряющимся научно-техническим прогрессом, должен постоянно повышать свою профессиональную квалификацию. Причем этот процесс для каждого конкретного специалиста не останавливается и после получения им базового образования, чтобы оставаться востребованным на рынке труда.

Школа, среднее профессиональное и высшее образование — ограничены сроками. Но для профессионального роста специалисту необходимо постоянное развитие. Поэтому значимое внимание должно уделяться дополнительному профессиональному образованию (ДПО), которое становится все более актуальным в ходе цифровой трансформации общества и сформировавшейся тенденции обучения на протяжении всей жизни каждого работника. Поскольку профили работы и требования к ее выполнению меняются, и будут меняться постоянно, фундаментально и надолго, с возрастающей интенсивностью.

«Следовательно, вопрос организации и постоянного комплексного развития системы дополнительного профессионального образования рабочих, руководителей и специалистов всех отраслей промышленности приобретает поистине государственную значимость», — рассказала заместитель директора по учебно-методической работе Кемеровского регионального института повышения квалификации им. В.П.Романова (филиал ФГАОУ ДПО «ПЭИПК»), к. т. н., доцент Людмила БОТВЕНКО.

Как отметила заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Татьяна ГОЛИКОВА, «с учетом сложившихся дисбалансов на рынке труда востребованными оперативными механизмами являются механизмы подготовки и переподготовки кадров».

Этапы становления

Основы системы ДПО были заложены в нашей стране еще во второй половине ХХ века.

В 1967 году было принято постановление Совета Министров СССР от 6 июня № 515 «О совершенствовании системы повышения квалификации руководящих работников и специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли». В нем подчеркивалось, что «В целях совершенствования системы повышения квалификации руководящих работников и специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли Совет Министров Союза ССР постановляет: считать главной задачей повышения квалификации руководящих работников и специалистов систематическое изучение новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники, эффективных методов планирования и экономического стимулирования, научной организации труда и управления с использованием вычислительной техники, средств механизации и автоматизации производственных процессов и широкий обмен передовым научным и производственно-техническим опытом».

А в 1977 году вышло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании системы народного хозяйства», в котором была разнарядка по количеству и составу руководящих работников, направляемых на повышение квалификации.

В нем было прописано, что повышение квалификации руководителей и специалистов должно проводиться не реже одного раза в шесть лет, повышение квалификации является прямой служебной обязанностью каждого руководителя и специалиста. Установление соответствующего размера заработной платы должно быть напрямую связано с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

15 июня 1988 года было принято Постановление Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и Секретариата ВЦСПС № 369/92-14-147/20/18-22 «Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства», разработано Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610).

В этих документах довольно четко была прописана цель периодического обучения кадров и положительный результат для народного хозяйства. В дальнейшем задачи повышения квалификации (профессиональной переподготовки) работников претерпели существенные изменения, став более обширными и включив в себя целый пласт новых направлений.

Целый ряд российских и зарубежных исследований показали, что каждый процент прироста квалификации работника обеспечивает средний прирост производительности труда в среднем на 0,4–0,5%, причем по наукоемким (высокотехнологичным) отраслям производства этот показатель может достигать 2%. Одни из основоположников теории «человеческого капитала» Т. Шульц и Э. Денисон вывели следующее правило — каждый доллар, вложенный в профессиональное образование, приносит еще примерно 90 центов сверху, т. е. отдача от такого образования практически вдвое превосходит инвестиции.

«Инвестиции в профессиональную подготовку и повышение квалификации персонала имеют положительный эффект для итоговых результатов деятельности каждого конкретного хозяйствующего субъекта», — уверена Людмила Ботвенко.

Образование как способ стать лидером

На этапе становления «рыночных» отношений на доставшийся в наследие от СССР потенциал системы дополнительного профессионального образования не обращали должного внимания, это привело к фактическому стагнированию элементов, а иногда и целых составных частей системы ДПО, и в настоящее время остро стоит вопрос о ее должном восстановлении и соответствующем развитии с учетом изменившихся правил, норм хозяйствования и новых технологических решений.

Системные упущения в данном вопросе способны, с учетом накопительного эффекта, не только отбросить научно-промышленный потенциал страны на существенно более низкий конкурентный уровень, но в принципе привести к проигрышу в постоянной гонке за технологическое лидерство, которое в последние десятилетия особенно обострилось между промышленно развитыми странами.

Еще в 2014 году Президент РФ отмечал, что «лидерами глобального развития становятся те страны, которые способны создавать прорывные технологии и на их основе формировать собственную мощную производственную базу. Качество инженерных кадров становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности государства и, что принципиально важно, основой для его технологической, экономической независимости».

В 2025 году на заседании Совета по науке и образованию глава страны подчеркнул, что в России быстро развиваются технологии, оборудование, программное обеспечение, появляются конкурентоспособные решения и системы. Таким образом, нужно создавать условия для постоянного наращивания компетенций рабочих, инженеров и самих преподавателей технических дисциплин.

Рабочие профессии в ТЭКе и многих других отраслях также требуют сегодня знания сложнейших технологических систем, инженерных компетенций. Подготовить такие кадры — одна из важнейших задач для всей системы образования.

ДПО открывает новые возможности

Система ДПО обязана обеспечить качественное и оперативное обучение специалистов всех отраслей, при этом она сталкивается, по нашему мнению, с «фундаментальными» трудностями:

• отсутствие необходимой нормативной базы ДПО;
• отсутствие системного подхода к ДПО на федеральном и региональном уровнях;
• недостаточное количество профессионального профессорско-преподавательского состава, профессионалов — наставников, специалистов по методическому сопровождению ДПО.

Суть системного подхода заключается в итоговой пользе, которую дополнительное профессиональное образование приносит экономике России.

Все законодательное и нормативное сопровождение системы ДПО в нашей стране сводится к Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ряду писем Минобрнауки РФ, которые носят рекомендательный характер.

В последнее время актуализировался процесс по внесению изменений в нормативную базу в части совершенствования и развития вопроса организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Заработала, пусть и не в полном объеме, регуляторная гильотина.

После фактической ликвидации отраслевой системы централизованного ДПО возникло много мелких частных структур, которые не сильно конкурентоспособны как между собой, так и в области общеотраслевого значения. Поэтому они вынужденно начинают упрощать, делать максимально формальными свои программы. Часто это сводится к простой и/или слегка «прикрытой» откровенной торговле документами об «образовании, квалификации, специализации…».

Пожалуй, очевидность этого явления не вызывает сомнения, в связи с чем вопрос борьбы с такими «псевдоорганизациями ДПО» является одним из краеугольных при рассмотрении любой из доктрин дальнейшего развития системы ДПО в нашей стране.

В настоящее время произошла либерализация рынка образовательных услуг. Простота получения лицензии Частной образовательной организацией (ЧОО), привела к тому, что на рынке появилось очень много организаций, которые, выполнив формальные требования при лицензировании, не обладают материальными, методическими базами и, самое главное, не имеют высококвалифицированного ППС.

Так, например, в Кемеровской области 141 организация имеет лицензию ДПО, и соответственно, при недобросовестном подходе к обучению могут просто выдавать документы о профессиональном образовании, повышении квалификации и переподготовке в любых отраслях. Проблема избыточности рынка образования была и в системе вузов (большое количество филиалов), которую озвучил В. В. Путин — 66 филиалов закрылись, т. к. «являлись организациями по печатанию дипломов».

На сегодня определяющим фактором в определении исполнителя на оказание образовательных услуг, как правило, является стоимость заявки. Это позволяет недобросовестным поставщикам услуг в ДПО оказывать по сути не образовательную услугу, а информационную, которая действительно может стоить «дешево», а так называемого «черного списка» не существует, поскольку не определены критерии недобросовестного поставщика услуг в сфере ДПО.

И еще один немаловажный момент — ранее существовавшая в нашей стране система дополнительного профессионального образования базировалась на разработанных и утвержденных базовых нормативных документах.

Это «Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства»; «Рекомендации по организации и осуществлению образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»; «Положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» и ряд других. В них были прописаны все необходимые параграфы работы системы ДПО. То есть существовал единый подход и единые правила.

Сейчас эти документы уже не действуют, а новых, способных прийти им на замену, до сих пор не разработано, нет должной законодательной и нормативной базы, которая определила бы работу дополнительного профессионального образования, ее цели и задачи, итоговые показатели эффективности.
От этого качество обучения неизбежно страдает.

Профессионалов должны обучать профессионалы

«На сегодня в России отсутствуют единые государственные требования содержания дополнительного образования, в том числе и в сфере топливно-энергетического комплекса, — отмечает директор Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов топливно-энергетического комплекса (филиал ФГАОУ ДПО «ПЭИПК») Ольга СИНИЦЫНА. — К сожалению, все опубликованные за последнее время документы вывели дополнительное образование из нормативно-правовой базы, а это, соответственно, привело к тому, что любая организация, получившая лицензию, может оказывать образовательные услуги. Причем учат исходя из собственных предпочтений и не опираясь на единые стандарты. Это самая большая проблема. В опасной, техногенной отрасли нет единого образовательного стандарта».

Но имеются обратные примеры. Принят Федеральный закон от 28 февраля 2025 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вносит значительные коррективы в привычный процесс получения дополнительного образования для медицинского и фармацевтического персонала. Основная мотивация — закрыть доступ на рынок для недобросовестных поставщиков и пресечь «торговлю» удостоверениями о повышении квалификации и профессиональной переподготовке. На сомнительное качество постдипломной подготовки в таких организациях указывали в Национальной медицинской палате.

С 1 марта 2026 года начинает действовать частичный запрет на применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий для реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования. К этому времени будут разработаны типовые дополнительные профессиональные программы по всем медицинским и фармацевтическим специальностям. Все образовательные организации, желающие проводить обучение по медицинским и фармацевтическим программам ДПО, должны будут получить специальное заключение о соответствии их материально-технической базы и кадрового состава установленным стандартам для проведения практических занятий. Этот дополнительный фильтр обеспечит качество, подтвердит наличие необходимой материально-технической базы и квалифицированных преподавателей для обеспечения практической подготовки, что сократит количество образовательных организаций. Без такого заключения действие лицензии на образовательную деятельность может быть приостановлено.

Во время обсуждения законопроекта в первом чтении в январе спикер Госдумы Вячеслав ВОЛОДИН раскритиковал Минздрав за запоздалую реакцию на практику покупки медработниками сертификатов о профпереподготовке без реального обучения. Интернет изобилует предложениями об обучении врачей и среднего медперсонала дистанционно за символическую сумму 4–15 тыс. руб. Это вызывает вопросы к профильным министерствам, отметил он.

Что может изменить ситуацию?

До 1 сентября 2013 года законодательством Российской Федерации предусматривалось указание в приложениях к лицензиям на осуществление образовательной деятельности перечня реализуемых образовательных программ. Для получения лицензии соискателю было необходимо представить наличие материально-технических условий для реализации каждой программы.

Сейчас процедура получения лицензии упрощена. В реестре лицензий указываются только виды (уровни) образования, по которым лицензиат может вести образовательную деятельность. Государственная аккредитация дополнительных профессиональных образовательных программ действующим законодательством РФ — не предусмотрена.

По нашему мнению, введение государственной аккредитации позволит исключить недобросовестную конкуренцию на рынке ДПО, фальсификацию процесса обучения, будет способствовать тому, что образовательную деятельность будут оказывать только те организации, которые имеют необходимую базу, кадровое обеспечение, в том числе государственные учреждения ДПО, СПО, учебные центры крупных промышленных предприятий.

Процедура государственной аккредитации ДПО должна включать в себя:

• выездную объективную оценку материально-технического оснащения лицензиата по каждой образовательной программе;
• анализ кадрового потенциала, соответствие установленным требованиям квалификации и образовательного ценза педагогических работников;
• наличие электронной информационно-образовательной среды;
• наличие внутренней системы оценки качества образования;
• возможности реализации образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий.

Введение государственной аккредитации образовательных организаций, реализующих программы ДПО, может положительно повлиять на повышение уровня подготовки персонала ТЭКа.

В современном мире, характеризующемся высокой скоростью технологических, экономических и социальных изменений, система дополнительного профессионального образования сама должна стать объектом постоянного и опережающего развития. Повышение квалификации — стратегическая необходимость, оно должно быть комплексным, гибким и превратиться в непрерывную систему профессионального роста.

Хочется закончить размышления цитатой В. В. Путина, которую мы поставили в заголовок статьи: «От того, чему и как мы учим сегодня, в значительной степени зависит то, как будем жить завтра», которая четко формулирует вектор развития всей системы образования, в том числе и дополнительного профессионального образования.

МНЕНИЯ

Сергей ЮНГБЛЮДТ, директор ФГАОУ ДПО «ПЭИПК»:

«Наш институт готов стать флагманом на пути изменений системы ДПО в ТЭКе и поднимать престиж дополнительного профессионального образования.

Качество образовательного процесса, актуальность знаний, практическая составляющая и индивидуальный подход к каждому слушателю — наши преимущества перед недобросовестными участниками рынка ДПО.

На сегодня ряд отраслей, такие как здравоохранение и образование, уже начали реформирование ДПО, чтобы исключить моменты злоупотребления. Организации, оказывающие образовательные услуги в сфере здравоохранения, будут обязаны получить заключение Росздравнадзора, что сделает рынок ДПО более прозрачным, понятным, а также позволит ограничить деятельность некомпетентных организаций и сократить количество организаций, которые предоставляют недобросовестные и некачественные услуги. Компании, изначально планирующие продажу удостоверений, не смогут получить лицензию.

Не стоит забывать, что все предприятия ТЭКа являются или опасными, или особо опасными. А значит, их работники должны обязательно проходить повышение квалификации, причем не просто ради «корочек», а для получения знаний для безопасного ведения труда.

Обеспечить технологическое лидерство невозможно без специалистов, обладающих профессиональными компетенциями и готовых к постоянному росту и повышению своей квалификации!»


Дмитрий ЗАВРАЖНЫЙ, директор Филиала ПАО «РусГидро» — «Корпоративный университет гидроэнергетики»:

«На рынке множество организаций ДПО, которые готовы «продать» удостоверения повышения квалификации без фактически проведенного обучения. А это критически важно в нормативном обучении. Иногда в компанию приходит подрядчик с удостоверением (к примеру, по работам на высоте), и при более близком взаимодействии вдруг выясняется, что он не знает, как правильно надевать страховочную привязь.

Еще прецедент: обучающая компания реализует обучение по работам на высоте в дистанте вопреки требованиям Приказа Минтруда РФ № 782н, которые запрещают обучать практическим умениям, необходимым при выполнении работ на высоте, посредством асинхронного обучения в дистанте.

Практически повсеместно такие же форматы обучения используются для программ по Применению СИЗ или по Оказанию первой помощи. Невозможно приобрести важные умения посредством прохождения тестирования. И все это безусловно создает большое количество рисков для компании.

Есть ли возможность очистить рынок от недобросовестных организаций ДПО? Решение должно приниматься на законодательном уровне. Если к системе обучения подойти с позиции трансформации целей, задач, форматов, методов и способов организации обучения и зайти на эту сферу со стороны ужесточения требований к обучающим организациям, то ситуация может измениться.

Но пока организации, пользующиеся услугами покупки «корочек» у недобросовестных поставщиков, будут продолжать идти по пути формализма, такие ДПО будут процветать, а сотрудники гибнуть на производстве».


Эдуард КАЛАШНИКОВ, генеральный директор ЧУ ДПО СИБКЭУЦ:

«В последнее время растет спрос на дополнительное образование и повышение квалификации. В то же время с 2023 года наблюдается демпинг цен на эти услуги: некоторые компании предлагают обучение по нереалистично низкой стоимости. Это особенно касается подготовки технических специалистов, где необходимы практические занятия.

Сегодня получить образовательную лицензию достаточно легко. Государство регулирует обучение через профессиональные стандарты — требования к профессиям, на основе которых корректируются программы. Однако в энергетической отрасли эти стандарты еще не разработаны в полном объеме. Эту работу следует вести с привлечением отраслевых профессиональных сообществ.

Исправить ситуацию с некачественными услугами в области ДПО могло бы обязательное требование к аккредитации. Например, как в обучении по охране труда, где необходимы утвержденные программы и материально-техническая база. Это позволило бы внедрить программы под контролем Минэнерго (или иного регулятора) и создать независимый рейтинг учебных центров. В результате появились бы несколько уровней регулирования: государственный, отраслевой и корпоративный.

При разработке подобных инициатив важны консультации с государственными органами — Минобрнауки, Минэнерго, Минтрудом, Ростехнадзором, которые могут контролировать это направление и тесно взаимодействуют с промышленными компаниями».