«Россети» предложили изменить принципы оплаты услуг по передаче электрической энергии, а также ужесточить условия развития локальной генерации электроэнергии на промышленных площадках потребителей. Эти меры призваны изменить ситуацию в отрасли и, в частности, защитить интересы сетевой организации.

Одни уходят, другие за них платят

Сейчас практически половина мощности, заявляемой потребителем при технологическом подключении, не используется. Средние значения центров загрузки питания с напряжением 35 кВ и выше достигают 60%, а новые потребители часто используют не более 20–30% от мощности, которую сами же заявляли при техподключении. При этом те, кто эффективно планирует и использует сетевую мощность, по сути, вынужденно субсидируют стоимость услуг по передаче других потребителей с неровным графиком потребления и более низкой культурой построения производственного процесса.

Переход на собственную генерацию усугубляет данную проблему, ведь уходя из «котла», потребитель не отказывается от объема мощности, не отключается от единой системы, за ним сохраняется право и возможность в любой момент воспользоваться этой мощностью. Содержание условно зарезервированных мощностей сетевых и генерирующих компаний де-факто перекладывается на потребителей, остающихся в системе, которые и оплачивают эти услуги.

«Стремление крупных потребителей уйти из «котла» на прямые договоры с целью снижения затрат на оплату электроэнергии нам понятно. Но это приводит к существенному перераспределению баланса в регионе. И возникновению тарифных последствий для потребителей с учетом значительного объема перекрестного субсидирования, который на сегодняшний день существует и распределен в том числе по уровням напряжения.

Рост тарифа для конечных потребителей при уходе крупных из «котла» в регионе может достигать от 30% и выше, — уточнила заместитель генерального директора по реализации услуг и транспорту электроэнергии ПАО «Россети» Елена Андреева на расширенном заседании Комитета Госдумы по энергетике 21 февраля. — Важно учитывать, что возможность корректировки необходимой валовой выручки (НВВ) сетевой компании в рамках периода долгосрочного регулирования ограничена. И меры, которые мы предлагаем, а именно сохранение обязательств потребителя по оплате перекрестки в течение периода по согласованию с регионом, с поэтапным снижением этой перекрестки, на самом деле направлены на то, чтобы сделать такой переход постепенным и менее болезненным для региона и потребителей».

Возможным вариантом выхода из ситуации может стать создание механизма справедливого распределения затрат на содержание сетевой инфраструктуры между потребителями.

В этой связи «Россети» предложили рассмотреть переход на оплату услуг по передаче электроэнергии для вновь подключаемых потребителей с мощностью свыше 670 кВ, исходя из максимальной мощности. Расчеты с ними предлагается осуществлять с применением двухставочного
тарифа.

Также не исключено усиление ответственности за превышение фактической максимальной мощности над заявленной при техприсоединении.

«Введение указанных норм направлено на формирование ответственного отношения потребителей к величине мощности, заявляемой при технологическом подключении, и к правильному выделению, планированию этапов подключения — обоснованное распределение мощности по этапам позволит новым потребителям избежать избыточной оплаты.

Дополнительно предлагаемый подход по изменению порядка оплаты исходя из максимальной мощности обеспечивает для сетевой компании и потребителей прогнозируемость объема оказанных услуг и платежей. Это важно при проектном финансировании», — убеждена Елена
Андреева.

Потребители против

Не все крупные потребители согласны с предложениями «Россетей». Один из аргументов против касается сложности прогнозирования будущего потребления незапущенного агрегата. Елена Андреева, в свою очередь, отмечает, что у любого агрегата есть проектная мощность, поэтому спрогнозировать его потребление, безусловно, можно. Да и не совсем понятно, почему другие потребители должны оплачивать чьи-то ошибки планирования.

Директор Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко назвал инициативы «Россетей» необоснованными и избыточными, напомнив, что ранее, в 2022–2023 годах, уже были приняты меры, позволяющие увеличить тарифную выручку и направить значительные финансовые ресурсы экономики в электросетевой комплекс.

«Что касается локальной генерации. Ситуация следующая: общая мощность объектов, которые подпадают под инициативу, составляет порядка 5 ГВт без учета возобновляемых источников энергии (ВИЭ), — констатирует Валерий Дзюбенко. — Их строительство, модернизацию, техническое обслуживание и ремонты собственники обеспечивают без применения субсидий, льготных инвестиционных механизмов, надбавок и иных мер поддержки.

Фото 123RF

---

Потребителям электроэнергии придется оплачивать порядка 35,5 млрд рублей в год на содержание объектов электросетевого хозяйства.

---

В случае реализации инициативы «Россетей» финансовая нагрузка на владельцев объектов локальной генерации возрастет. Перенос затрат на содержание указанного объема мощности на оптовый рынок потребует дополнительных затрат порядка 14,6 млрд рублей ежегодно. Потребителям электроэнергии придется оплачивать порядка 35,5 млрд рублей в год на содержание объектов электросетевого хозяйства.

Суммарная дополнительная нагрузка на потребителей оценивается в 75–100 млрд рублей ежегодно без фактического прироста объемов потребления энергии и мощности. Это приведет к росту тарифов на электроэнергию».

Сказки про эффективность

Потребители уходят из «котла» во многом потому, что государство решает социально-экономические задачи. В частности, по поддержке возобновляемых источников энергии, строительству генерации в Калининграде, снижению тарифов на Дальнем Востоке, поддержке новых территорий РФ через увеличение платежей за электроэнергию для всех участников экономики, исключая льготные категории. На этом акцентирует внимание директор Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики РФ Андрей Максимов.

«Неудивительно, что потребители пытаются с этого платежа «спрыгнуть». Появляются рассказы про эффективность собственной генерации, которая по факту неэффективна нигде. Мы много лет проводим конкурсы на строительство новой генерации и видим: объекты меньшей мощности не побеждают просто потому, что они дороже, а эффективность у них ниже, — комментирует представитель ведомства. — К тому же зачастую собственная генерация не строится с нуля, просто берутся в аренду энергоблоки старых советских станций и выдаются под видом распределенной генерации. А такие потребители перестают оплачивать оптовые надбавки и услугу по передаче сетям, от которых не отключились. Вот и вся экономика».

Не последнюю роль сыграли действовавшие при технологическом присоединении льготы, ввиду чего потребители заявляли больше мощности, чем им требовалось по факту. В результате, по данным «Россетей», за 2011–2021 годы прирост заявленной потребителями мощности, согласно выданным актам о техприсоединении, достиг 122 ГВт, только вот прирост фактической потребляемой мощности за счет указанных потребителей составил всего 9,5 ГВт.

Нужен сбалансированный метод

Из «котлов» уже уходят не только крупные, но и средние потребители. Это особенно заметно при ежегодном утверждении балансовых и тарифных решений для регионов, заявил начальник отдела тарифного регулирования электросетевого комплекса и формирования баланса Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Максим Пальянов.

«В результате снижения объема полезного отпуска из-за ухода потребителей регионы просят увеличить им уровень тарифа на будущий год, — заявил Максим Пальянов. — Только в этом году мы согласовали подобное превышение в отношение 26 субъектов РФ, в ряде случаев это связано именно с падением объема полезного отпуска.

В 2023 году было принято постановление Правительства РФ, которое позволяет территориальным сетевым организациям (ТСО) заключать регуляторные соглашения. Мы надеялись, что этот инструмент будет направлен на приток инвестиций в субъекты РФ. В итоге согласовали три регуляторных соглашения на 2024 год на срок от 5 до 10 лет. К нашему удивлению, смысл этих соглашений был не в привлечении инвестиций, а в возврате выпадающих доходов сетей, которые накопились в субъектах РФ. Поэтому об инвестициях пока говорить не приходится. По нашему мнению, обозначенную проблематику нужно решать сбалансированным и эффективным методом, который бы устроил всех, в том числе потребителей».

По мнению председателя Комитета Госдумы по энергетике Павла Завального, действующая модель тарифообразования в электросетевом комплексе создает условия для его неэффективной работы, непрозрачности затрат, роста перекрестного субсидирования. Главное — за эту неэффективность расплачивается вся экономика.

«Наш комитет давно предлагал перейти к двухставочному тарифу, чтобы поменять экономическую модель оплаты услуг сетевого комплекса, дать ему возможность более эффективно развиваться. Тарифные последствия ждут тех потребителей, кто недоплачивал, перейдя на собственную генерацию, но сохранял при этом возможность получать энергию из сети. И тех, кто вынужденно переплачивал за обеспечение резерва мощности таких потребителей.

То есть предлагаемая модель будет способствовать более справедливому распределению затрат на содержание сетевого комплекса и обеспечит защиту интересов сетевой организации. В результате сможем создать более совершенную интегрированную модель оптово-розничного рынка электроэнергии в России в интересах всех потребителей».