Система охраны труда в сфере электроэнергетики регулярно совершенствуется: обновляются законодательные нормы, внедряются новые инструменты контроля, повышаются требования к обучению персонала.

Сменился и ключевой принцип контрольно-надзорной деятельности — профилактика вместо проверок. Усилия государства теперь сосредоточены, прежде всего, на внедрении системы выявления, оценки и снижения опасностей и профессиональных рисков до того, как они приведут к ухудшению здоровья работников.

Риск-ориентированный подход

Профилактика вместо проверок — таков новый принцип системы контрольно-надзорной деятельности. До 2030 года плановые проверки будут проводиться исключительно в отношении организаций, деятельность которых отнесена к категории высокого риска. Число проверок уже сократилось. По данным Ростехнадзора, в текущем году было проведено всего 338 плановых проверок (для примера: в 2018 году — более 19 тысяч, в 2019 году — 2687 проверок). Вместе с тем увеличилось количество выдаваемых предостережений. За последнее десятилетие — более чем в 9 раз. Если в 2018 году федеральная служба выдала порядка 700 предостережений, то в 2022 году показатель увеличился до 6000.

Примечательно, что интерес к профилактическим мероприятиям есть и со стороны поднадзорных организаций. Зачастую они сами инициируют проверки, в ходе которых получают профессиональный технический аудит без оформления административных наказаний и предписаний. Сегодня Ростехнадзор фактически индивидуально взаимодействует с каждым контролируемым лицом: направляет информационные письма, приглашает на публичные заслушивания в рамках совещаний.

Смертельный травматизм растет

Основные показатели аварийности и смертельного травматизма на предприятиях энергетики по-прежнему высоки. За 9 месяцев на объектах ТЭКа зафиксировано 25 аварий, расследуемых Ростехнадзором. Это на 4% выше показателя прошлого года.

«Основные причины возникновения аварий не изменились. В первую очередь, они связаны со снижением надежности энергосистемы. В 2023 году отмечались массовые аварийные отключения потребителей энергии в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах. Основной причиной явилось отсутствие селективности в работе противоаварийной автоматики, — заявил заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Дмитрий Фролов. — Показатель смертельного травматизма увеличился на 30% по сравнению с прошлым годом. Несчастные случаи со смертельным исходом в основном происходят по причине низкого уровня подготовки персонала и невыполнении требований безопасности, установленных нормативно-техническими документами в сфере электроэнергетики».

По каждому несчастному случаю Ростехнадзор организует внеплановую проверку и контролирует процесс устранения нарушений. Сейчас виновные в ходе расследования лица привлекаются к должностной ответственности. Но, возможно, через некоторое время мы будем говорить уже об административной ответственности при выявлении нарушения обязательных требований — с такой инициативой выступил представитель федеральной службы.

Собственная система безопасности

И все же основной вектор надзора за деятельностью контролируемых лиц сейчас смещен в сторону профилактических мер. Предотвратить, а не наказать. В качестве эффективного инструмента управления системой охраны труда и безопасности в целом предлагается сформировать рабочую группу совместно с Министерством энергетики РФ, Минтрудом РФ, Ростехнадзором и заинтересованными организациями, эксплуатирующими объекты электроэнергетики.

Только объединив усилия можно вносить своевременные и эффективные изменения в действующие нормативные акты.

Одним из первых решений, возможно, станет введение института общественных инспекторов по государственному энергетическому надзору, как это было сделано в области промышленной безопасности.

Ключевой инструмент развития новой концепции предупреждения можно описать как своего рода конструктор. Это возможность для работодателя выстраивать собственную риск-ориентированную систему охраны труда. Описание элементов содержится в Положении о системе управления охраной труда, носящем обязательный характер.

«Это набор инструментов, который позволяет в зависимости от специфики, отрасли, характера деятельности работодателя организовать эффективную систему управления охраны труда, которая будет приносить результаты и поможет достигнуть цели по нулевому травматизму, по сохранению жизни и здоровья человека», — отметил директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Георгий Молебнов.

Аналитика против травматизма

Безусловно, оценка и управление профессиональными рисками, равно как подготовка персонала и проведение мероприятий по предупреждению производственного травматизма, важны. Но не стоит забывать и об идентификации опасностей. Эти сведения служат основой при разработке профилактических мероприятий.

Исходя из собранных данных по травматизму составляются рекомендации по избежанию возможных несчастных случаев. Чем качественнее предоставляемые сведения, тем более эффективны и своевременны рекомендации.

«Для того чтобы выдавать серьезные результаты, база травматизма должна быть минимум за 10 лет. Восстановить и оцифровать ее за такой период достаточно сложно. Но благодаря соглашению о сотрудничестве между Ростехнадзором и Национальным исследовательским университетом «МЭИ» пять лет назад эта работа началась.

Сейчас у Ростехнадзора по несчастным случаям (в основном смертельным и тяжелым, которые происходят на объектах под надзором Ростехнадзора) собрана, систематизирована и оцифрована большая база травматизма, начиная с 2010 года, — отметила заведующая кафедрой инженерной экологии и охраны труда Национального исследовательского университета «МЭИ» Ольга Кондратьева. — Это уникальная база, на основании которой мы ежегодно готовим отчеты. Их рассылают в территориальные органы. По ним ведется профилактическая работа с энергетическими компаниями».

Так ли эффективен аналитический инструмент в борьбе с травматизмом? В качестве примера можно рассмотреть статистические данные по несчастным случаям на поднадзорных Ростехнадзору предприятиях. В основе анализа два критерия — возраст работников и стаж.

По данным «МЭИ», люди возрастной категории (выкладка за период с 2010 по 2022 гг.) до 40 лет в основном получают травмы при стаже работы 1–3 года. Более старшая возрастная категория травмируется при стаже более 16 лет.

Если проводить анализ показателя срока, прошедшего с момента обучения до смертельной травмы, выясняется, что в 2021–2022 годах в большей степени ухудшилось здоровье тех работников, которые только что прошли обучение — в первые три месяца.

«Такие результаты помогают нам определить два основных направления рекомендаций. Первое — совершенствование программ обучения, увеличение доли практических навыков. Второе — повышение качества услуг на рынке охраны труда. Очевидно, что зачастую обучение проводят аутсорсинговые компании. Качество услуг компаний у них очень низкое, и здесь тоже нужно работать», — подчеркнула Ольга Кондратьева.

Главной технической причиной нарушений в 2022 году является неработоспособность СИЗ, организационной — слабый контроль за проведением работ. Он связан в целом с низкой культурой безопасности труда, неудовлетворительной мотивацией работников.

Сделанные по итогам 2021–2022 года «МЭИ» выводы нашли реальное отражение в нормативных документах. Из года в год федеральные ведомства и службы вносили те же изменения как в систему обучения персонала, так и в процессы обеспечения работников СИЗ, усиления контроля качества услуг на рынке охраны труда и пр.

Следовательно, аналитический подход к профилактике травматизма действительно эффективен. Но есть проблема — данные федеральных ведомств и служб по несчастным случаям разнятся. Из-за этого невозможно разработать в полной мере действенный комплекс профилактических мероприятий.

Очевидно и то, что нельзя из одних и тех же исходных данных годами выжимать актуальные рекомендации. База данных травматизма должна расширяться и совершенствоваться.

Конечно, проблемы в области охраны труда и безопасности остаются. Связаны они не только с несовершенством нормативно-правовой базы. Но и с отношением работников на местах к своим должностным обязанностям, которые забывают одну простую истину: все правила и нормы пишутся исключительно на основе опыта несчастных случаев.