PDF ВЕРСИЯ СПЕЦПРОЕКТА

В настоящее время ситуация с энергосбережением в России непростая. По мнению председателя Комитета Госдумы по энергетике Павла Завального, ее нельзя назвать благополучной, в том числе потому, что цели по снижению энергоемкости ВВП на 40%, поставленные в Энергостратегии, не достигнуты. И если за 10 лет энергоемкость российского ВВП уменьшилась всего на 9%, то в последние четыре года она не снижается, а общее сокращение не превышает 12%. Наиболее энергоемкими отраслями остаются электроэнергетика, теплоэнергетика, обрабатывающая промышленность, строительство и ЖКХ, транспорт, а также добывающие отрасли. Очевидно, проблематика энергосбережения и повышения энергоэффективности вновь выходит на первый план и требует пристального внимания.

Дьявол в деталях

Вышло Постановление Правительства РФ № 1473 «Об утверждении комплексной государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»». Профильный Комитет Госдумы планировал обсудить данную программу заранее, сформировать замечания и предложения, но в связи с летними каникулами сделать это не успели.

«В принципе, мы посмотрели ее де-факто после принятия, она носит комплексный характер, имеет четкое целеполагание и включает мероприятия, которые позволят достичь целей, — говорит Павел Завальный. — Но дьявол всегда в деталях — необходимо понимать, какие инструменты для реализации задуманного будем использовать».

В работе — четыре федеральных проекта

Как отметила директор Департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Министерства экономического развития РФ Ирина Петрунина, подготовка проекта постановления шла достаточно сложно, непростым был весь процесс организационной работы по формированию госпрограммы. В этой связи можно сказать, что переломный момент уже пройден, хотя и впереди очень большая работа.

«Методическими рекомендациями по формированию госпрограммы предусмотрена такая технология, когда сначала утверждаются стратегические приоритеты госпрограммы, а затем они «расшиваются» через комплекс мероприятий, это могут быть федеральные проекты или комплексные меры, — рассказывает Ирина Петрунина. — Сама стратегическая программа, по мере утверждения федеральных проектов и наполнения ее деньгами дополняется различными правилами предоставления субсидий и так далее. Мы сейчас фактически находимся на первом этапе — формирования госпрограммы. Поэтому говорить о том, что поставлена какая-то точка, рано, это точка с запятой».

Госпрограмма по энергосбережению и повышению энергоэффективности является инструментом реализации документов стратегического планирования, а именно Энергетической стратегии и Стратегии низкоуглеродного развития и будет сочетать в себе инструментарий реализации данных стратегий вместе. Это, полагают в Минэкономразвития, правильно, ведь энергоэффективность фактически пронизывает большинство отраслей и процессов экономики, что нельзя не учитывать. К тому же на государственном уровне обозначены конкретные ориентиры, к которым нужно стремиться.

«По нашим расчетным опросам, мы должны снизить энергоемкость ВВП на 35%, госпрограмма рассчитана до 2035 года, — уточнила Ирина Петрунина. — В настоящее время находимся на этапе, когда управляющим советом госпрограммы, а его возглавляет вице-премьер Александр Новак, должна быть одобрена структура госпрограммы. И дальше мы уже предметно работаем над федеральными проектами.

Это не значит, что сейчас сидим и ждем одобрения структуры документа. Неоднократно направляли свои предложения в Правительство РФ. На данный момент позиция Минэкономразвития выглядит следующим образом. Мы предлагаем включить в государственную программу комплекс системных мер, которые будут обеспечивать всю сшивку госпрограммы и фактически определять стратегическое направление ее реализации через мероприятия общесистемного характера. И предлагаем разработку четырех федеральных проектов в сфере строительства и ЖКХ, ТЭК, промышленности и транспорта.

Работа по формированию федеральных проектов уже осуществляется и идет, откровенно говоря, непросто. Наиболее мы продвинулись во взаимодействии с Минстроем.

Предполагаем, что значительная часть мероприятий соответствующего федерального проекта будет касаться вопросов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством. Это в том числе выполнение капительных ремонтов многоквартирных домов с применением энергоэффективных материалов и технологий. Оснащение МКД автоматизированными узлами онлайн-учета и регулирования потребления тепла. Повышение энергоэффективности твердотопливных котлов — кстати, это было предложение Минэнерго, которое своими мероприятиями вошло в данный федеральный проект.

Прорабатываем с Минстроем еще одну составляющую часть — непосредственно само строительство в формате энергоэффективности, в частности так называемое зеленое».

Задачи на ближайшую перспективу понятны

То, что касается общесистемных мер, за которые, в первую очередь, отвечает Минэкономразвития, в ведомстве предполагают, что это будут меры стимулирующего характера для развития энергосбережения и энергоэффективности в субъектах РФ. Речь идет в том числе об определении полномочий региональных центров энергосбережения, проведении стимулирующих мероприятий в части различного рода конкурсов, рейтингов, разработке мер по финансированию региональных программ — субъекты РФ заявляют о такой потребности, в связи с чем Минэкономразвития прорабатывает подходы к формированию региональных программ и продумывает объемы финансирования.

Еще одна задача касается совершенствования системы госуправления в области энергосбережения, а именно актуализации требований энергоэффективности для госзакупок, это серьезный и действенный инструментарий; устранения барьеров для развития энергосервисной деятельности на объектах бюджетной сферы, жилищного фонда; актуализации формы программ по энергосбережению у госучреждений.

Рассматривает Минэкономразвития и вероятные меры по повышению доступности финансовых ресурсов и продуктов реализации мероприятий в области энергосбережения и энергоэффективности — это энергосервисные контракты, концессии, различные регуляторные соглашения для ресурсных организаций, белые сертификаты. В числе задач на ближайшую перспективу –подготовка специалистов по энергосбережению и просвещение населения.

«Все эти моменты мы на сегодняшний день включаем и прорабатываем в разделе «Общесистемные меры». Они не требуют принципиального дополнительного финансирования, в общем-то, финансовые ресурсы все понятны здесь, но структурирование и оценка влияния этих мер на достижения целей, поставленных в госпрограмме, безусловно, требуются», — подчеркнула Ирина Петрунина.

Кроме того, Минэкономразвития планирует перевести федеральный проект по политике низкоуглеродного развития из госпрограммы РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» в новую госпрограмму, и уже в рамках нее системно, комплексно вести этот процесс. Причем данный федеральный проект деньгами обеспечен, на сегодня это 5,5 млрд рублей на различные мероприятия, связанные, в первую очередь, с национальной системой климатического регулирования и развитием инструментов зеленого финансирования.

Консенсус пока не найден

Вместе с тем, у Минэкономразвития сохраняются неурегулированные разногласия с Минэнерго, Минпромторгом и Минтрансом, не поддерживающими инициативу по формированию федеральных проектов, которые будут в структуре госпрограммы.

«Позиция ФОИВов нам понятна, но и свою мы неоднократно обозначали — специалисты Минэкономразвития, как авторы методических рекомендаций по формированию госпрограмм, как никто знают, что никакие мероприятия не должны дублироваться в госпрограммах, национальных и федеральных проектах, и такой задачи перед нами никогда не стояло. Те мероприятия, которые мы предлагали включить в федеральные отраслевые проекты, не дублируют, а продолжают то, что реализуют коллеги.

Дело в том, что большинство федеральных проектов, которые мы проанализировали с точки зрения мероприятий по энергоэффективности, заканчиваются в 2024 либо в 2025 годах, а наша программа рассчитана до 2035-го, — говорит Ирина Петрунина. — Считаем, что продолжать эту работу надо, но уже в рамках госпрограммы по энергоэффективности, однако пока не достигли консенсуса с коллегами по этому вопросу.

Второй аспект, на который хотелось бы обратить внимание: когда мы готовили госпрограмму и проводили аналитику, то оценивали мероприятия, заложенные в федеральные национальные проекты и иные госпрограммы. Ровно с позиции того, что этих мероприятий недостаточно для достижения целей, мы сами сформулировали ряд мероприятий, которые предложили ФОИВам для обсуждения. И также ждем от коллег предложений, которые можно включить в госпрограмму с тем, чтобы ее реализация была комплексной и, самое главное, результативной.

Поскольку структура госпрограммы еще не утверждена, можно ее дорабатывать. Например, общесистемные меры мы считаем необходимой позицией; по федеральному проекту, связанному с низкоуглеродной политикой, решение тоже принято, все понимают важность данной проблематики.

Проект Минстроя находится в достаточно высокой степени готовности. А вот по остальным проектам можно посмотреть. Как вариант — может быть комплексный проект, объединяющий энергетику, транспорт и промышленность. Либо будут отдельные проекты по промышленности и транспорту, а энергетические мероприятия будут пронизывать все федеральные проекты. У нас поле для творчества сейчас большое, стоит воспользоваться этой возможностью».