В июне в Петербурге в рамках ежегодного экономического форума состоялся «круглый стол» на тему «Энергетика и инженерная инфраструктура – основа социально-экономического развития». В здании «Ленэнерго», где и проходил «круглый стол», специалисты со всей страны очень живо, без лишнего официоза обсудили то, каким же образом региональные энергетики будут работать с «коммунальщиками». Предлагаем вашему вниманию выдержки из выступления директора департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных проблем Минэкономразвития РФ Кирилла Андросова (кстати, до весны текущего года он работал в «Ленэнерго» на должности первого заместителя генерального директора).

А что такое «распределительная сеть»?

Где заканчиваются реформы электроэнергетики и начинаются реформы ЖКХ? Как реформа одной отрасли определяет реформу другой отрасли?

Сегодняшнюю аудиторию я надеюсь использовать для того, чтобы начать дискуссию на те темы, без которых дальше нам двигаться нельзя в реформе ЖКХ и электроэнергетики.

Первый вопрос, для нас ключевой, это диверсификация распределительных сетей. Что же такое распределительные сети, кому они должны принадлежать? Существует несколько теорий. Четкого ответа сегодня нет. Можно говорить о том, что это - «последняя миля» от подстанции до электрощита жилого дома? Либо распределительные сети - это сами сети внутри жилого дома от щита и до счетчика? Могут ли подстанции уровня напряжения 220 киловольт относиться к распределительной сети? Какие для этого должны быть критерии?

Вопрос важный, потому что на сегодняшний день есть один нормативный документ, определяющий порядок отнесения высоковольтных сетей к федеральным сетевым компаниям. Документ не всеобъемлющий, не полный, но дающий ответ на многие вопросы, требующий доработки. И сегодня уже очевидно для нас решение о том, что список критериев надо расширять и увеличивать. Вопрос важный не только для того, чтобы определить имущество муниципальных властей, имущество энергосетевой компании. За этим вопросом последует разграничение принципов тарифного регулирования. Последует разграничение компетенции хозяйств распределительных сетей, которые будут отвечать за надежность энергоснабжения потребителей, что, на мой взгляд, должно быть поставлено во главу угла нашей дискуссии.

А еще мы должны ответить на второй вопрос: кто распределительной сетью должен владеть? Существует несколько точек зрения. И сегодня есть прецеденты, когда муниципальные власти не просто заявляют о своем желании владеть распределительными сетями. Они уже нашли распределительные сети, они вступили в права собственников, они их возглавляют. Возможно, распределительная сеть должна остаться в «АО-энерго», там, где она сегодня находится и по праву собственности принадлежит его акционерам. Возможно, распределительная сеть должна уехать в Федеральную сетевую компанию, и дальше мы будем продвигать принцип централизованного управления сетевым хозяйством вообще в масштабе всей страны.



Социальные последствия реформы - еще не просчитаны

Опять же, от ответов на предыдущие вопросы зависит и тарифное регулирование, и ответы на вопросы. Кто должен нести ответственность за присоединение новых потребителей? Кто должен нести ответственность за аварии? Кто должен отвечать за энергоснабжение бабушки в деревне Далекая, где проживает 30 человек, которые имеют право быть потребителями электрической энергии, но доставка туда электрической энергии, прокладка туда распределительной сети никогда не окупится за счет того тарифа, который эти потребители в этой деревне способны и готовы платить?!

Этот вопрос, на мой взгляд, непосредственно относится к теме нашего сегодняшнего «круглого стола» – социальные последствия реформы.

Ответив на вопрос, кто должен владеть распределительной сетью, есть смысл поговорить на тему, кто должен устанавливать плату за эксплуатацию распределительных сетей как объектов коммунальной энергетики. Тоже сегодня существует несколько теорий, начиная от верхнего уровня установления предельных тарифов на уровне Федеральной службы тарифов и заканчивая передачей этих полномочий даже не региональным энергетическим комиссиям, а некоторым прообразам региональных энергетических комиссий, которые могут создавать муниципальные власти. Например, муниципальное образование Всеволожского района Ленобласти создает свой коллегиальный орган, который называет Муниципальной энергетической комиссией, которая и регулирует деятельность распределительных сетей во Всеволожске, включая многие вопросы, в том числе и вопрос платы за присоединение.



Присоединяешься - плати?

Плата за присоединение – отдельный вопрос, на который на сегодняшний день нет ответа. В Основах ценообразования определено, что присоединение является регулируемым видом деятельности, это одна из функций распределительных сетей, без определения методологии и установления платы за присоединение потребителей к сетям. У Федеральной службы тарифов, правопреемника ФЭК, было поручение разработать методологию о взимании платы за присоединение. На сегодняшний день она разработана, в Москве происходят какие-то дискуссии, но к существенным результатам сегодня эти дискуссии не привели. Именно поэтому я думаю, что в ближайшее время, уже в июне, на базе Министерства экономики мы развернем новую серию консультаций и обсуждений вопроса о механизмах расчета платы за присоединение и о методологии ее установления и взимания.

Кажущийся очевидным вопрос и простой ответ о том, сколько потребителю надо киловатт: сколько стоят непосредственно затраты на его присоединение к сети, столько и должна быть плата за присоединение. Но на поверку оказывается не так все просто, потому что есть для начала проблема головных источников, на которые увеличивается нагрузка от присоединения каждого конкретного потребителя, и должен ли этот потребитель платить за реконструкцию головных подстанций, должен ли этот потребитель платить за реконструкцию головных источников энергоснабжения?

В любом субъекте Федерации, если мы говорим о крупном городе, таком, как Санкт-Петербург, Екатеринбург, Москва, плата за присоединение и ее размеры, на наш взгляд, точно должны быть зонированы, и зональность должна определяться планами администраций субъектов Федерации по коммерческому, промышленному, жилому развитию той или иной зоны. В зависимости от этого делается и генеральный план города, и генеральный план развития инженерной инфраструктуры.

На сегодняшний день та методология, которая подготовлена экспертами Федеральной энергетической комиссии, не учитывает этого аспекта. На наш взгляд, требуется дальнейшая дискуссия и обсуждение этого вопроса.

От проблемы регулирования деятельности распределительных сетей субъектов Федерации мы обязательно выйдем на вопрос источников развития и капитальных вложений для распределительных сетей, должен ли сетевой тариф, тариф на распределение или транспорт электрической энергии, учитывать необходимые объемы капитальных вложений и в каком объеме. Можно говорить не о нарастании взноса, а можно говорить о модернизации сетевого хозяйства, можно говорить о новом строительстве и развитии. Это был предыдущий вопрос о головных источниках, - кто должен за это платить?

На сегодняшний день опять же отсутствует методология установления сетевого тарифа, или она ограничивается простым набором фраз о затратах на эксплуатацию сетей плюс норматив рентабельности.



Надо ли запрещать совмещение нескольких функций?

Важным вопросом, на который тоже на сегодняшний день нет окончательного ответа, является тот, должны ли сети быть отделены по сбытовой функции от функции энергоснабжения. Вроде есть прямой запрет и в 526-м постановлении, и в Законе об электроэнергетике, - запрет на совмещение функций энергоснабжения и эксплуатации сетевого хозяйства, распределения электрической энергии. Есть запрет на аффилированность в рамках нескольких юридических лиц. Но за всем этим стоит один базовый фундаментальный тезис. Совмещение функций сбыта и владения распределительных сетей приведет к ухудшению конкурентной ситуации. Законодатель предполагал, что та структура, которая будет владеть распределительными сетями, через технологические ограничения, которые у нее есть, может оказывать влияние на ограничение конкуренции в сбыте. Так ли это на самом деле?



Впереди - жаркие летние дискуссии

По всем этим вопросам, которые я сейчас кратко обозначил, Министерство экономики летом, в период июль – август, организует серию семинаров. Наверное, они будут носить еженедельный характер, будет публичное приглашение всех людей, которых мы считаем экспертами в этой отрасли и которые себя считают экспертами в этой отрасли, в части органов регулирования, Федеральной службы тарифов, Федеральной антимонопольной службы. Пользуясь сегодняшним «круглым столом» и профессиональной аудиторией, я приглашаю всех желающих присоединиться к этой дискуссии. Обещаю, что нам удастся ее организовать содержательной и небесполезной для целей разработки в дальнейшем новых нормативных актов по урегулированию этих вопросов. Чтобы не быть голословным, в приемной генерального директора «Ленэнерго» я оставлю все координаты, и всех желающих прошу обращаться для того, чтобы мы включили вас в рассылку приглашений на серию наших консультаций и совещаний.

P.S. Мы ждем от наших читателей откликов на мнение Кирилла Андросова по адресу: center@lek.ru