Аббревиатура «СиПР ЭЭС» недавно ворвалась в актуальную повестку отрасли. Судя по всему, всерьез и надолго. Слегка трудно (с непривычки) проговариваемое СиПР ЭЭС — это очень конкретное понятие: схема и программа развития электроэнергетических систем России.

И речь идет обо всех регионах России! Говоря по-простому, региональные «хотелки» будут жестко и по единым профессиональным критериям увязаны в перспективный план. Более того, впервые в истории России проект документа перспективного развития электроэнергетики прошел общественные обсуждения. И было это совсем недавно: с 20 по 30 января. В эти сжатые сроки отрасль обсуждала (плюс предлагала и критиковала!) развитие на 2023–2028 годы.

В итоге с учетом поступивших предложений был очень оперативно сформирован доработанный проект. А уже 28 февраля ключевой документ новой системы планирования перспективного развития электроэнергетики был утвержден Приказом Министерства энергетики.

Следующий этап: до 1 сентября 2023 года Системный оператор разработает и представит на общественное обсуждение проект СиПР ЭЭС на 2024–2029 годы.


Павел Сниккарс, заместитель Министра энергетики РФ:

«Этот СиПР ЭЭС — переходного периода, первая схема, разработанная по новой методике. И в рамках переходного периода в нее включено то, что было уже наработано регионами и Минэнерго. Оценка эффективности создания сложных объектов будет проходить на площадке министерства. И перед принятием решений все риски будут тщательно изучены и взвешены. Здесь ошибиться недопустимо.

В нашей энергосистеме есть резервные мощности генерации. Соответственно, частично рост энергопотребления будет обеспечен действующими мощностями, за счет увеличения объемов выработки, повышения коэффициента использования мощностей действующих станций.

Согласно предыдущему Постановлению № 823 (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», утратило силу с 1 января 2024 года), регионы сами формировали свои СиПРы, но все равно не могли, находясь в единой энергосистеме, позиционировать себя отдельно.

Приведу пример. Бурятию региональные власти считали энергодефицитной, хотя дефицита электроэнергии там нет.

Новая система планирования позволяет определить единый центр ответственности. Раньше один инвестор мог пройти по пяти регионам, везде пообещать построить металлургический комбинат, и все пять субъектов начинали готовить заявки на техприсоединение, хотя речь шла об одном и том же предприятии. В новой системе планирования этого не допустит Системный оператор. В ходе согласования многие проекты отсеиваются, так как действует принцип оптимальности принятия решений.

В СиПР ЭЭС войдут и будут учитываться и новые регионы. Здесь решения будут приниматься в ходе обсуждения. Но даже сейчас необходимые технические перетоки в документе уже учтены, как и исходные данные для построения расчетной модели».


Федор Опадчий, Председатель Правления АО «Системный оператор ЕЭС»:

«Во время общественных обсуждений значительное количество замечаний и предложений возникло по причине непонимания новой системы планирования перспективного развития энергетики. И это объяснимо. Нормативные документы появились только в 2023 году. И хотя Системным оператором проводилась большая разъяснительная работа, с новыми правилами еще предстоит разобраться всем участникам процесса. Думаю, это — естественный процесс. Все-таки продолжается переходный период. Я уверен, что со второго-третьего раза большинство вопросов уйдет.

В общественном обсуждении помимо органов власти активно участвовали и квалифицированные участники. Из более чем 2 тысяч предложений порядка 1200 внесли «Россети», около 350 — органы власти, порядка 260 — генерирующие компании, в том числе «РусГидро», и порядка 200 предложений поступило от проектно-исследовательских институтов, физических лиц, некоммерческих организаций и промышленных предприятий. Это достаточно широкий охват.

Принять участие в общественных обсуждениях СиПР может любой желающий — ограничений нет. Мы уже проводили такие обсуждения в начале 2023 года, в которых участвовали органы власти, электросетевые компании, промышленные предприятия, застройщики, некоммерческие организации, физические лица и т.д. Всего было внесено более 2000 предложений и замечаний, свыше 400 были учтены. Содержательные замечания учтены и использованы при доработке СиПР.

Есть зоны, в которых с учетом имеющейся пропускной способности сети рост локального потребления уже не может покрыть действующая генерация. Поэтому у нас появилась зона технологически необходимой генерации — южная часть Иркутска и Забайкалье, где отмечен рост потребления. Там есть новые заявки на техприсоединение, которые можно обеспечить только строительством новой генерации.

Но сейчас в прогноз спроса заложены только те новые потребители, которые подали заявку на техприсоединение и уже заключили договоры. В зоне Забайкалья с Иркутском это — 690 МВт. При том что там порядка 2000 МВт — спрос потребителей, которые заявили о своих инвестиционных проектах, но пока заявку на техприсоединение не подавали.

Можно говорить о том, что потенциально в тех регионах есть еще больший рост. И решить проблему обеспечения спроса можно как за счет сетей, так и за счет ввода новой генерации. Понятно, что пока это — только потенциальный спрос, но когда он будет подтвержден, то на следующих этапах мы будем это учитывать.

Безусловно, позиция регионов крайне важна, потому что местные власти должны владеть информацией о планируемых инвестиционных проектах. Но нам нужно научиться всем разговаривать на едином профессиональном языке: тогда возрастет точность прогнозов развития районов, которые мы закладываем в СИПР.

Потому что одно дело — на словах заявленные планы компаний, и другое — когда у них есть проекты, договоры, лицензии. В дальнейшем будем развивать и совершенствовать наше взаимодействие с регионами.

Развитие энергетики должно быть максимально эффективно. Поэтому планы, которые не нашли никакого подтверждения в виде заявок на техприсоединение, мы не учитываем. Такая позиция учтена в методических рекомендациях по проектированию, которые также были обновлены в 2023 году.

Экономика России продолжает расти, мы обогнали советские максимумы потребления — это значит, что в некоторых регионах появляются инфраструктурные ограничения (как в Иркутске). И чтобы не возникало проблем в виде дефицита мощности, нужно участие властей, которые бы вовремя обращали внимание на появление сложностей.

Поэтому в рамках общественного обсуждения свою позицию представили практически все субъекты Федерации. Мы провели большую разъяснительную работу, а теперь в ежедневном режиме работаем с властями по этим вопросам. Например, возвращаясь к энергорайону юга Иркутской области и Забайкалья, если там нужна новая станция, то сначала будет проведен конкурс, и только когда будут определены параметры объекта, он будет учтен как объект генерации».

СПРАВКА:

СиПР ЭЭС, разрабатываемая Системным оператором, пришла на смену схемам и программам развития ЕЭС России и электроэнергетики субъектов РФ. Новая система планирования перспективного развития в отрасли в соответствии с принятыми в июне 2022 года изменениями в Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» является двухуровневой. Она заменила действовавшую с 2010 года в отрасли трехуровневую модель и предполагает разработку двух программных документов — Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на 18 лет и Схемы и программы развития электроэнергетических систем России на 6 лет с включением в последнюю планов по развитию региональных энергосистем в части системообразующей сети 110 кВ и выше. Ранее по каждому региону такой документ разрабатывался отдельно.