Минэнерго убеждено, что топливно-энергетический комплекс России обладает колоссальным потенциалом для роста основных показателей и привлечения инвестиций.

«Все чаще звучит мнение, что доля сырьевого сектора должна снижаться, что нужно продолжать диверсифицировать экономику, наращивать долю других товаров. В целом, посыл правильный, но это должно происходить не за счет снижения объемов производства в ТЭКе, а за счет роста в других отраслях, которые во многом зависят от результатов работы топливно-энергетического комплекса», – заявил вице-премьер Аркадий Дворкович, выступая на расширенной коллегии Минэнерго России по итогам работы в 2017 г., прошедшей 6 апреля.

Господин Дворкович подчеркнул, что 2018 г. – рубежный для правительства, когда можно подводить итоги работы за прошедшие шесть лет, и энергетики сработали на отлично. Однако чтобы удержать позиции на международной арене, недостаточно просто плыть по течению и реагировать на происходящие в мире изменения – нужно самим задавать курс дальнейшего технологического развития энергетики будущего, переходить на наилучшие доступные технологии, активнее внедрять инновации, работать над повышением эффективности.

Шаг за шагом

– Достигнув рекордных значений по добыче нефти (за 6 лет добыча нефти выросла на 35 млн тонн в год. – Прим. авт.), мы приняли скоординированное с другими странами решение об ограничении добычи в целях стабилизации нефтяных рынков в мире и получения максимального долгосрочного эффекта. Это дало результаты и для нефтяных рынков, и для нашей страны. Нефтяной сектор стал одним из драйверов экономического роста, формируя значительные заказы для отраслей машиностроения и других секторов российской экономики. Конечно, не все задачи решены, не все дорожные карты исполнены – остались вопросы относительно налогов, административных барьеров, отдельных норм законодательства и практики правоприменения. Будем устранять эти пробелы в ближайшее время, – прокомментировал Аркадий Дворкович. – Немало успехов в газовой отрасли: мы поставили национальные рекорды по добыче и экспорту, выйдя на показатели 691 миллиард и 224 миллиарда кубометров соответственно, построили новые магистральные трубопроводы, повысили долю газифицированных регионов, заключили долгосрочные контракты, в том числе с Китайской Народной Республикой – это хорошая основа для движения вперед. Конечно, не все идет гладко: мы находимся в жестком конкурентном режиме с некоторыми партнерами, возникают сложности, связанные с регулированием внутреннего рынка, с ценообразованием.

Заместитель главы правительства заметил, что в течение многих десятилетий в мировом энергобалансе доминировал уголь, затем были предпосылки того, что лидирующие позиции займет газ, но вскоре начала расти доля потребления угля. Россия от этого только выиграла – за шесть лет прирост добычи составил более 21 % и также находится на рекордном уровне – 409 млн тонн. Вырос и экспорт. Параллельно решаются социальные задачи, связанные с ликвидацией ранее работавших шахт, переселением шахтерских поселков, но из‑за бюджетных ограничений это происходит небыстро.

– Что касается электроэнергетики, мы в полной мере обеспечили потребности экономического роста в электроэнергии. Одновременно снижали издержки подключения к новым генерирующим объектам, сетевому комплексу. Это далось непросто – сетевой комплекс переживает период трансформации и требует значительных инвестиций. Тем не менее шаг за шагом мы выходим на сбалансированные показатели, – уточнил господин Дворкович. – Выработана долгосрочная модель рынка, позволившая исключить из него генерирующие мощности, которые несут отрицательную добавленную мощность. Этот процесс еще не закончен, но мы движемся вперед хорошими темпами, постепенно наращиваем выработку на современных высокопроизводительных мощностях. Замечу: это дается непросто, поскольку связано с интересами генерирующих компаний, сетевого комплекса, регионов, потребителей разного рода – как крупных, так и небольших. Одновременно российская энергетика вышла на начало трансформации сектора теплоснабжения, завершается формирование нормативной базы. В ближайшие годы перей­дем к следующему циклу – росту инвестиций в данную сферу. Рассчитываем, что конкурентоспособность нашей электро-и теплоэнергетики повысится, и мы сможем развивать сетевой комплекс, выводя его на цифровую модель функционирования, которая позволит наладить эффективный контроль потребления электроэнергии на всей территории страны.

Спикер подчеркнул, что во всех подотраслях ТЭКа значительно повысился спрос на российское оборудование, а также другие товары и услуги, производимые в стране. Это значит, что программы импортозамещения действительно работают.

– Отдельные конкурентоспособные элементы оборудования, такие, как газовые турбины, мы только начинаем производить, но в целом динамика внушает оптимизм. Более того, многие из этих видов оборудования, продукции и услуг мы способны поставлять на внешние рынки, и постепенно начинаем это делать. Хочу подчеркнуть, что правительство рассчитывает на сохранение позитивных трендов как в самом ТЭКе, так и в стране в целом, – резюмировал Дворкович.

Нельзя сбавлять взятый темп

По словам министра энергетики России Александра Новака, в настоящее время внимание ведомства сконцентрировано на обеспечении энергобезопасности России и потребностей социально-экономического развития страны достаточной по объему, номенклатуре и качеству энергетических услуг продукцией, а также сохранении лидерских позиций в мировой энергетике.

Не секрет, что последние шесть лет были для отрасли непростыми. Во-первых, в этот период наблюдалось самое затяжное за последние полвека падение цен на нефть – более чем в два раза, что повлекло глобальное снижение инвестиций в отрасль. Во-вторых, резко выросла конкуренция, в том числе межтопливная – по сути, уже не так важен первичный источник энергии, имеет значение лишь его доступность и конкурентоспособность. Это значит, ресурсная рента во всем мире будет снижаться по мере того, как участники рынка начнут бороться за эффективность, привлечение инвестиций в разработку своих запасов и дальнейшую глобализацию рынка, в том числе газового. К этому должно быть готово и само общество. Экономика государства, уверен господин Новак, должна диверсифицироваться. Нефтегазовые доходы уже не будут основой бюджета, нефтегазовая отрасль будет для государства источником инвестиций и экономического роста. В-третьих, обозначенный период характеризовался незапланированным ростом налоговой нагрузки на нефтегазовые компании в целях пополнения бюджета. Разумеется, не последнюю роль сыграли введенные против России санкции, коснувшиеся в большей степени именно ТЭК и отразившиеся на привлечении финансирования, технологий и участии западных компаний в ряде проектов.

– Отечественный ТЭК не только справился с этой сложнейшей ситуацией, но и показал впечатляющие результаты. Однако, чтобы полностью отвечать требованиям современности и сохранять конкурентоспособность, нам нельзя сбавлять темп, терять настрой. Тем более сегодня ТЭК находится в активной фазе трансформации и имеет колоссальный потенциал с точки зрения роста основных количественных показателей и привлечения инвестиций, – заявил министр.

Говоря о приоритетах, он отметил: в целях привлечения инвестиций в модернизацию стареющих объектов генерации необходимо запустить конкурсный механизм отбора проектов модернизации тепловых электростанций, в том числе в Дальневосточном федеральном округе, используя в первую очередь отечественное оборудование. В качестве основного критерия отбора предлагается минимизация стоимости для потребителей. Кроме того, нужно завершить формирование нормативной базы для вывода из эксплуатации неэффективных и избыточных мощностей. В сетевом же комплексе назрела необходимость принятия дополнительных решений, которые обеспечат поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования, введение стимулов для потребителей и сетевых организаций к повышению эффективности использования электросетевого оборудования, включая оплату резерва сетевой мощности.

А вот председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный призвал не откладывать принятие важнейших решений в части развития конкуренции, прежде всего за счет увеличения предложения электроэнергии, расширения состава участников, снижения монопольного положения, определения достижения предельно допустимого уровня перекрестного субсидирования как на оптовом, так и на розничном рынках электро­энергии и в сетевом комплексе. Также не стоит игнорировать развитие малой распределенной генерации и создание нормативной базы для ее функционирования, в том числе в составе территориальных сетевых компаний с предоставлением им возможности продажи части электроэнергии на розничных рынках.

Парламентарий подчеркнул, что профильный комитет в целом положительно оценивает работу ТЭКа в 2017 г. По мнению депутатов, наиболее сложной и проблемной сферой в части эффективности и надежности функционирования, а также нормативного обеспечения остается электроэнергетика:
– 50 % всех законов, над которыми мы работаем, так или иначе касаются этой сферы. Хотя потенциал эффективности электроэнергетики оценивается не менее чем в 30 %, реальный рост эффективности здесь не превышает 1 % в год, это крайне мало, – заметил господин Завальный.

На кону – энергобезопасность

Аудитор Счетной палаты РФ Валерий Богомолов сообщил, что объем бюджетных средств, установленных Минэнерго России, составил 34,4 миллиарда рублей. По итогам прошлого года исполнено 32,3 миллиарда рублей, или 93,9 %. Большая часть неиспользованных бюджетных ассигнований приходится на субсидию по компенсации выпадающих доходов территориальным сетевым организациям Республики Крым и города Севастополя.

– По итогам 2017 года Мин­энерго не достигло плановых значений по 18 из 64 показателей госпрограммы энергоэффективности и развития энергетики. В частности, это касается динамики производительности труда – планировали выйти на 108 %, а получилось всего 101,9 %. Введено 139 МВт мощности генерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии при плане 574 МВт, – отметил господин Богомолов. – Ведомство проводит большую работу по развитию ТЭКа, в том числе по контролю за строительством объектов электро- и теплоэнергетики на Дальнем Востоке. Вместе с тем, субъекты РФ несвоевременно и не в полном объеме реализуют мероприятия для приема тепловой и электрической энергии. Так, до настоящего времени не актуализирована схема теплоснабжения Благовещенска. Тепловая мощность, которая уже включена в построенную ТЭЦ в Благовещенске, практически не используется, потому что в ней нет необходимости. Напрашивается вопрос – зачем тогда строили этот объект? Электроэнергию пристраиваем, в том числе в Китай, а тепловая не востребована. Также не разработана документация по второму этапу плана мероприятий по принятию тепловой нагрузки тепловыми электростанциями Якутска от Якутской ГРЭС-2. Станция вот-вот войдет в свою мощность, а тепловую энергию направлять некуда, сети к этому не готовы. Очевидно, Минэнерго необходимо повысить качество планирования бюджетных ассигнований, обеспечить выполнение целевых показателей госпрограммы в части энергоэффективности и развития энергетики.

В условиях санкций и роста давления со стороны Запада спикер призвал коллег более энергично и эффективно переходить на приборы управления, программное обеспечение отечественного производства.

– Это одна из главных задач, поскольку в настоящий момент и добыча, и передача, и вся работа с энергоносителями опирается на программное обеспечение, приобретаемое на Западе. Учитывая, что энергобезопасность страны – важнейший элемент государственной политики, Счетная палата будет контролировать этот аспект.

Мнения участников коллегии

Александр Новак,  министр энергетики РФ:

– Общее потребление электроэнергии за шесть лет выросло всего на 3,8 %, до 1 триллиона 59 миллиардов киловатт-часов. При том, что прогнозы десятилетней давности предсказывали потребление примерно 1 триллион 250 миллиардов киловатт-часов. На замедление темпов повлияли более низкие темпы роста экономики, активное внедрение энергоэффективных технологий, тем не менее отрасль в этот период продолжила свое развитие и показала высокий уровень надежности. Существенно снизилась аварийность как в генерации – на 11 %, – так и в электросетевом комплексе – почти на 20 %. Введены такие международные показатели оценки, как SAIDI и SAIFI, характеризующие надежность электроснабжения. Масштабная программа помогла привлечь более 2 триллионов рублей инвестиций, что позволило на 15 % обновить производственные мощности и снизить удельные расходы топлива на отпуск электроэнергии на 6 %.


Владимир Рашевский,  генеральный директор  АО «СУЭК:

– В 2017 году угольная отрасль вышла на рекордные показатели за историю своего развития – добыто 409 миллионов тонн, это без малого столько, сколько было в 1988 году. Почему я вспоминаю эти цифры: в 90‑е годы добыча упала вдвое, отрасль умирала, а в последние годы динамично развивается. За 6 лет объемы добычи выросли почти на 21 %, это почти 90 миллионов тонн. Обогащение же, означающее целенаправленное улучшение качественных характеристик и ориентирование на премиальные рынки, выросло на 52 %. Эти показатели – следствие масштабного инвестиционного процесса, который идет в отрасли. За 6 лет сюда вложено 500 миллиардов рублей. Причем это исключительно частные инвестиции. Во всем ТЭКе у нас только угольная отрасль на 100 % частная.


Павел Завальный,  председатель Комитета  Госдумы по энергетике:

– Крайне важный вопрос – нормативная база импортозамещения и локализации в ТЭКе в условиях санкционного давления. Вообще, санкции – вещь хорошая. Хотя темпы по импортозамещению в целом радуют, но, мы считаем, их надо довести до 100 %. В рамках программы ДПМ-штрих есть уникальная возможность создать отечественную отрасль с локализацией не менее 80 %, чтобы выйти на новый уровень эффективности и надежности.