16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/337/383853.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 05 (337) март 2018 года

Антимонопольный запрет – региональный ответ

Энергетика: генерация Ирина КРИВОШАПКА

Березовская ГРЭС, которая более 40 лет остается уникальным отраслевым объектом, в 2016 г. добавила к своей уникальности еще несколько фактов, с которыми теперь непрерывно «сражаются» владельцы станции в надежде на восстановление справедливости.

В результате пожара зимой 2016 г. на ГРЭС вышел из строя один из энергоблоков, точнее, его котельное оборудование, ремонт которого начался сразу же после ЧП и в настоящее время близится к завершению. Трудно поверить, но именно этот факт стал поводом к тому, чтобы Федеральная антимонопольная служба уже в 2017 г. обвинила станцию, по сути, в отсутствии оборудования и недопоставках электроэнергии потребителям, дескать, по жалобам последних. Решение контролирующих органов окончательно, однако в реальности ситуация выглядит иначе. Руководство станции наглядно продемонстрировало это журналистам, специально прибывшим на ГРЭС в феврале 2018‑го для знакомства с прошлым, настоящим и возможным будущим этого огромного энергообъекта.



Авария и восстановление

В результате аварии, произошедшей на третьем энергоблоке Березовской ГРЭС (филиал ПАО «Юнипро» – российской компании международного энергоконцерна Uniper) 1 февраля 2016 г., было повреждено котельное отделение: положение котла сместилось относительно проектного уровня, а металлоконструкции главного корпуса получили повреждения.

Как пояснил генеральный директор компании «Юнипро-Инжиниринг» Юрий Кац, из всего оборудования третьего энергоблока пострадало только около 40 % котельного отделения, иными словами, около 20 % всего блока.

Для сведения: вес котельной установки – 29,6 тыс. тонн, из них почти 14 тыс. тонн оборудования должно быть заменено полностью, около 1,5 тыс. тонн вернется на место после демонтажа. Очень важно, что в пожаре не пострадали сотрудники станции.

Сразу же после аварии было решено разделить работы по восстановлению энергоблока на несколько этапов. И самым первым из них стало обеспечение безопасности работ.

«Стандарты по охране труда, характерные для «Юнипро», даже превышают стандарты, принятые в Российской Федерации, – рассказал господин Кац. – Уровень соблюдения этих правил по филиалам нашей компании – один и самых высоких в отрасли. Это особенно важно с учетом сложности проводимых на энергоблоке работ, начиная с разбора завалов и заканчивая монтажом. Прежде чем приступить к обследованию разрушений и собственно восстановлению, мы провели мероприятия по зонированию территории объекта в соответствии с уровнем безопасности этих участков для персонала. Кроме того, мы установили датчики, позволяющие следить за положением котла – это была первая система в рамках безопасного производства, установленная вскоре после аварии.

На последующих этапах мы занялись определением предварительного и детального плана работ, который и был завершен летом 2016 года, предполагая, что обследование котлоагрегата, включая вспомогательное оборудование котельной ячейки, строительную часть, электротехническое оборудование и контрольно-измерительные приборы и автоматику, выполнят лучшие специалисты отрасли, поскольку наш котел представляет собой уникальное сочетание энергетического оборудования и строительной конструкции. Нами были выбраны несколько компаний, а именно: специализированная компания АО «КОТЭС» в консорциуме с ООО «СибПСК» и АО «Сибтехэнерго», ОАО «УралОРГЭС». Для определения остаточного ресурса поверхностей нагрева котлоагрегата дополнительно были привлечены специализированные организации (научно-исследовательские институты) ОАО «ВТИ», ОАО «НПО ЦКТИ». По итогам дополнительных лабораторных исследований остаточный ресурс исследованного оборудования составил не менее 100 тыс. часов».

После обследования оборудования и металлоконструкций корпуса начались работы по восстановлению и приведению его в безопасное состояние. В декабре 2017 г. было восстановлено движение двух мостовых кранов в рамках работ на каркасе главного корпуса. К монтажу котла компания рассчитывает перейти к концу июля 2018 г. На сегодняшний день из заказанных 14  384 тонн элементов котла на площадку поставлено 12  205 тонн оборудования.

Самое главное событие – ввод в эксплуатацию энергоблока, состоится в третьем квартале 2019 г. А пока работы на объекте в круглосуточном режиме ведут более тысячи специалистов, возвращая станцию в рабочий режим на всех этапах – от автоматики до сжигания топлива.

«Блочный щит управления, который управлял котлом, пока он находился в работе, сейчас тоже работает – на уровне основной мнемо­схемы оборудования органов управления и рабочих схем, – рассказал директор филиала «Березовская ГРЭС» ПАО «Юнипро» Сергей Райхель. – Необходимые нам схемы выводятся через пульты управления энергоблоками, часть оборудования держится в рабочих схемах. Но, помимо этого, установлены специальные мониторы и схемы блока номер 3: чтобы контролировать происходящее в аварийной ячейке и фиксировать нарушения техники безопасности, было принято решение о монтаже систем видео­наблюдения – это 46 видеокамер. Сегодня осталась под контролем в системе пространственного положения лишь малая часть колонн и балок – основной каркас здания практически завершен».

В котельном отделении третьего энергоблока большая часть вспомогательного оборудования сохранена, основные несущие конструкции заменены, что позволило запустить в работу два мостовых крана грузоподъемностью до 100 тонн каждый.

Оборудование для первого-второго энергоблоков, а также временно демонтированное оборудование третьего энергоблока, подлежащее вторичному использованию, в настоящее время размещено на почти 60 тыс. кв. метров открытой и закрытой складских площадок. В закрытом складе хранятся техническое средства, обеспечивающие функции автоматики и компьютеризации.

«В настоящее время на реконструкцию третьего энергоблока потрачена треть запланированных на работы средств – 11 миллиардов рублей, далее предстоит освоить еще 25 миллиардов, – отметил Сергей Райхель. – Текущая ситуация с ремонтом части станции – типичное явление в отрасли, где ежегодно регистрируются десятки подобных явлений. Расследование причин аварии еще не завершено, создана комиссия во главе с Рос­технадзором».



А ФАС против…

Но комиссия Федеральной антимонопольной службы своим решением установила, что действия хозяйствующих субъектов в лице Березовской ГРЭС и Системного оператора привели к ущемлению интересов участников рынка. Известно, что в июне 2017 г. антимонопольное ведомство возбудило дело в отношении ПАО «Юнипро» и Системного оператора Единой энергетической системы (АО «СО ЕЭС») по признакам нарушения Закона о защите конкуренции (ч. 1 ст. 10, ч. 4 ст. 11). Рассмотрение дела показало, что в октябре 2015 г. ПАО «Юнипро» ввело в эксплуатацию энергоблок Березовской ГРЭС. С потребителями электроэнергии были заключены договоры предоставления мощности (ДПМ). После февральской аварии в 2016 г. эксплуатация энергоблока прекращена.

По словам начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрия Васильева, с момента аварии поставка мощности не осуществлялась, однако ПАО «Юнипро» продолжало получать оплату от потребителей по заключенным ранее договорам. В результате эффект для потребителей составил около 1 млрд руб.

«Таким образом, потребители оплачивали мощность, которая фактически не поставлялась и не могла быть поставлена в связи с утратой работоспособности оборудования вследствие аварии, что привело к ущемлению их интересов», – заявил замруководителя ФАС Виталий Королев.

В итоге, в январе 2018 г. ФАС признала ПАО «Юнипро» и «СО ЕЭС» нарушившими ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. За такое нарушение хозяйствующим субъектам грозит штраф в соответствии со статьей 14.31 Кодекса об административных нарушениях РФ. Нарушений ч. 4 ст. 11 комиссия службы не выявила.



Ответ

«Мы не признаем себя виновными и считаем, что расследование было односторонним, оно базировалось не на законе, а на эмоциях, – отметил официальный представитель ПАО «Юнипро» Дмитрий Ермиличев. – Мы будем оспаривать это решение в суде. В данном решении я могу выделить четыре пункта, которые противоречат нормативным документам и здравому смыслу. Во-первых, следуя логике решения, получается, что потребители не вправе получать оплату за мощность при нахождении энергоблока в ремонте. Во-вторых, любая станция, в принципе, может быть объявлена доминирующей на рынке, как мы – в данном случае, несмотря на то что доля установленной мощности генерирующего оборудования компании и доля выработки электрической энергии в границах ЗСП «Сибирь» составляют всего 5,65 % и 4,8 % соответственно. В-третьих, когда на Березовской ГРЭС случился пожар, десятки блоков других российских станций стояли в ремонте – почему обратили внимание именно на нас? Это значит, что ФАС, исходя из каких‑то своих соображений, может выборочно применить подобную практику к любой другой станции, не так ли? И, наконец, самый неприятный четвертый пункт: если следовать логике ФАС, то все оборудование, находящееся в ремонте, может быть просто признано отсутствующим. Но вы видели это оборудование сегодня. Делайте выводы сами. В ходе расследования нам было отказано в привлечении Ростехнадзора и Минэнерго РФ, что тоже очень странно. В целом, это решение может оказать очень негативное влияние на всю отрасль в целом».

При этом компания не просто развивает свой профильный бизнес в регионе присутствия. Она стремится развивать и сам регион. Один из таких проектов – содействие созданию агропромышленного парка в Шарыповском районе. Как рассказал генеральный директор АПП «Сибирь» Александр Токарев, Березовская ГРЭС на первом этапе будет поставлять тепло в созданные в регионе теплицы.



Инвестор не уходит. Пока

«Идея создания агропромышленного парка возникла в конце 2015 года и в следующем году она начала реализовываться, – рассказывает Александр Токарев. – Если вспомнить историю СССР, то тогда при крупных энергетических станциях и производственных предприятиях возникали подсобные хозяйства, которые снабжались теплом и электроэнергией от близлежащего источника. АПП «Сибирь» намерен сделать это в более современном виде, пытаясь отвечать на современные вызовы региона, например производство овощей в регионе – как крайне дефицитная позиция. И мы рассчитываем открыть 30 гектар тепличного хозяйства, которое будет работать круглогодично. И это всего лишь 5 % возможного объема потребления теплоэнергии. Кстати, в России подобные тепличные хозяйства возникают преимущественно там, где развита газовая генерация. Мы же смогли выработать такую конфигурацию для инвестора, когда это стало и целесообразно, и инвестиционно привлекательно».

Этот крупный проект реализуется в рамках масштабной программы по импортозамещению. Кстати, к этому проекту проявил интерес один из крупнейших российских инвесторов – агропромышленный холдинг «Экокультура».

«Мы за свой счет готовы создавать энергетическую инфраструктуру: только тепловой энергии мы готовы предоставить в среднем объеме 200 Гкал-ч, – отметил господин Токарев. – Мы получаем потребителя тепла и электричества и хороший стимул для развития территории нашего присутствия – а это в том числе и порядка 250 новых рабочих мест на начальном этапе с перспективой расширения до более чем 600 мест».

Предполагается, что в этом году инвестор начнет стройку и в июле 2019 г. в первом тепличном комбинате будут посажены семена, которые осенью дадут урожай. На первом этапе стройки хорошую поддержку оказало бы государство в виде программы по поддержке малого бизнеса – хотя пока это, конечно, сдерживающий фактор.

В числе других ближайших планов входит и открытие производства по глубокой переработке зерна. Но таких инвесторов в России еще меньше, чем «тепличников». Это сырье интересно химикам, производителям пластика и т. д. И в этом году компания рассчитывает найти инвестора и заключить соглашение о намерениях.

Березовская ГРЭС – не единственная станция в ведении «Юнипро». Российский бизнес очень важен для международной компании Uniper – главного акционера «Юнипро» и продолжает им оставаться, планов уходить с этого рынка нет. Подтверждением служит и позиция одной из самых эффективных компаний российской тепловой генерации, и ответственное ведение бизнеса, и социальные инвестиции в регионы присутствия… А что до решений контролирующих органов – компания надеется, что они будут пересмотрены.



Комментарий представителей Федеральной антимонопольной службы

Период, когда неработоспособный генератор может получать плату за мощность, установлен и ограничен правилами и регламентами оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ). Ограничение установлено не по степени повреждения оборудования, а по длительности фактического простоя и виду ремонта. В плановом ремонте, получая 100 % платы за мощность, генератор может находиться не более 180 дней. Для неплановых ремонтов, когда генератор получает меньшую плату, установлен иной порядок прекращения оплаты – если системный оператор зарегистрировал неработоспособность генератора в течение 180 дней, то он обязан направить поставщику уведомление о проведении тестирования – внеочередной аттестации оборудования. Если такое тестирование не проведено в течение трех месяцев, то аттестованная мощность обнуляется. Таким образом, для всех поставщиков в 2016 году были установлены единые правила прекращения оплаты мощности неработоспособного оборудования.

Любой иной способ расчета объемов мощности или проведение процедур аттестации были бы прямым нарушением регламентов ОРЭМа, а поскольку в соответствии с действующим законодательством Системный оператор не может действовать иначе, чем предусмотрено правилами и регламентами ОРЭМа, выполнение АО «СО ЕЭС» действий, вменяемых ему в обязанность ФАС, являлось бы нарушением действующего законодательства.

В отношении энергоблока № 3 указанные процедуры были выполнены точно в регламентные сроки. Требование о проведении тестирования было направлено ровно через 180 дней (29 июля 2016 г.), и в связи с непроведением тестирования, через 3 месяца с 1 ноября аттестованная мощность энергоблока № 3 Березовской ГРЭС была обнулена. Таким образом, с 1 ноября 2016 г. фактически поставленный объем мощности рассчитывается равным нулю, а оплата его мощности теперь возможна только после завершения ремонта блока и его фактического включения.

Системный оператор не имел проистекающих из правил и регламентирующих документов оснований для того, чтобы выполнить проверку наличия оборудования энергоблока № 3 Березовской ГРЭС, находящегося в ремонте, и провести его аттестацию сразу после аварии, до истечения установленных правилами 180 дней, то есть избирательно применить процедуру в отношении одного из десятков находящихся в ремонте объектов. Такие действия, кроме прямого нарушения действующих регламентов, разрушают основу существования рынка мощности.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ ФАС России в течение года может назначить штраф на указанные хозяйствующие субъекты. Размер штрафа будет определен в рамках административного дела.

Антимонопольный запрет – региональный ответ

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 05 (337) март 2018 года:

  • В преддверии выборов
    В преддверии выборов

    На территории ответственности МРСК Северо-Запада (дочерняя компания ПАО «Россети») находится более 4 тыс. избирательных участков, резервных пунктов для голосования и избирательных комиссий. ...

  • В Ростовской области построят ветропарк
    В Ростовской области построят ветропарк

    Губернатор Ростовской области Василий Голубев и генеральный директор ПАО «Энел Россия» Карло Палашано Вилламанья (на фото) на Российском инвестиционном форуме в Сочи подписали соглашение о строительстве ветропарка в Донском регионе. ...

  • Отключения неплательщиков – будут ли исключения?
    Отключения неплательщиков – будут ли исключения?

    Проблема отключения неплательщиков, имеющих задолженность за потребленную электроэнергию, стоит в Германии довольно остро. В 2012 г. было отключено 322 тыс. абонентов, в 2013‑м – 345 тыс., а в 2016 г. – 330 тыс. неплательщиков. Помимо отключений в 2016 г. вынесено 6,6 млн предупреждений абонентам, у приборов учета которых истек межповерочный интервал. ...

  • Павел Ливинский: опытный топ-менеджер для «Россетей»
    Павел Ливинский: опытный топ-менеджер для «Россетей»

    В сентябре прошлого года руководителем холдинга «Россети» был назначен Павел Ливинский. Возглавив крупнейшую энергетическую компанию страны, он стал одной из ключевых персон в российской энергетике....

  • МОЭСК подключила технопарк «Есипово»
    МОЭСК подключила технопарк «Есипово»

    Энергетики ПАО «МОЭСК» подключили к электросетям строящийся в Солнечногорском муниципальном районе Подмосковья технопарк «Есипово», крупнейший на севере Московской области. ...