Это стало ответом на потребности в ускоренной модернизации экономики и повышения производительности труда, с одной стороны, и отставание от требований рынков труда единых квалификационных справочников и государственных образовательных стандартов профессионального образования– с другой.
Ввод в эксплуатацию современного оборудования и возникновение новых отраслей (той же наноиндустрии), внедрение новых форм управления, необходимость формирования четких траекторий постоянного повышения профессиональной подготовки работников – все это также стало предпосылками появления нового типа нормативного документа – профессионального стандарта, который описывал бы обобщенные требования к квалификации работников по виду профессиональной деятельности и использовался при подтверждении квалификации в рамках профессионального экзамена. Большая работа в этом направлении ведется при непосредственном участии работодателей, в т. ч. на площадках вновь созданных отраслевых советов по профессиональным квалификациям.
Мини-революция
Прежде всего, стоит вернуться на несколько десятилетий назад. Как известно, Советский Союз славился научной организацией труда: за разработку различных правил, норм и прочих документов, описывавших требования к работникам и их квалификации, отвечали профильные отраслевые экспертные организации и институты. Тогда, в середине 1970‑х, и был разработан Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, состоящий из отдельных отраслевых и межотраслевых разделов («выпусков»), но обновлялся он достаточно редко и с течением времени перестал отвечать запросам работодателей.
Когда возникла потребность модернизации системы профессиональной подготовки и подтверждения квалификации, было решено изучить и использовать опыт передовых промышленно развитых стран, где в разработке различных профессиональных стандартов и иных требований первоочередную роль играют работодатели, объединенные в различные отраслевые сообщества и ассоциации. В частности, опыт ряда стран Европы и США показывает, что профессиональное обучение по ряду профессий ведется с учетом требований профессиональных стандартов, а свидетельство, подтверждающее квалификацию работника, можно получить только после сдачи профессионального экзамена на площадке, которой доверяют работодатели. Свидетельство о квалификации, подтвержденной в независимой от системы образования организации, дает право претендовать на ту или иную работу. Для России такая система, разумеется, оказалась в новинку – соответствующее предложение Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) стало своего рода мини-революцией.
Первые приказы Минтруда России об утверждении пилотных профстандартов были изданы еще в первой половине 2000‑х, но системная работа началась позже, когда на площадке РСПП сформировалось сообщество заинтересованных работодателей и их объединений и был создан первый макет профессионального стандарта. В дальнейшем целевые установки «майских» социальных указов Президента РФ, дополнения в Трудовой кодекс, нормативно закрепившие понятие «профессиональный стандарт» и соответствующие постановления правительства России, приказы Минтруда, сформировавшие все условия для разработки профессиональных стандартов.
В Федеральный закон «Об образовании» также было внесено изменение, предусматривающее обязательный учет профстандартов в Государственных образовательных стандартах профессионального образования. Более 300 первых профстандартов опирались на эту правовую базу, однако возникли определенные сложности: поскольку разработка стандартов велась за бюджетные средства, в конкурсах Минтруда зачастую побеждали никому не известные компании-разработчики, не проводившие должного профессионально-общественного обсуждения проектов стандартов с работодателями.
Пришло понимание, что нужно идти по другому пути – в 2014 г. был создан Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, стали формироваться профильные советы по профессиональным квалификациям, которым было поручено проводить мониторинг рынков труда, организовывать разработку и обсуждение профессиональных стандартов, внедрять профстандарты в систему профессионального образования и формировать систему независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам. Основным принципом создания данных советов стало определение базовой организации (как правило, соответствующего общероссийского отраслевого объединения работодателей) и включение в состав советов представителей различных заинтересованных сторон: крупных работодателей, профсоюзов, отраслевых вузов и т. д. Сегодня в официальный реестр, размещенный на специализированном портале (profstandart.rosmintrud.ru), включено 28 советов, и их число будет расти, пока все отрасли не создадут свои рабочие площадки.
В ТЭК России создано несколькопрофильных советов, в т. ч. Совет по профессиональным квалификациям (СПК) в электроэнергетике. В его состав вошли представители крупнейших федеральных электроэнергетических компаний, Минэнерго России и Минтруда России, отраслевых объединений и ассоциаций, профильных образовательных и экспертных организаций. Базовой организацией Совета, наделенной всеми полномочиями, является Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики. Аналогичные СПК созданы в нефтегазовом секторе и в угольной промышленности.
Отражает запросы отраслей
– Квалификация – это «эсперанто» на рынке труда: если она подтверждена независимой оценкой, работодатель видит, что можно ожидать от работника, – говорит генеральный директор Национального агентства развития квалификаций Александр Лейбович. – Квалификация становится четким, формализованным и узаконенным понятием, которое могут использовать все участники рынка труда. Это важный тезис, позволяющий понять, что конкретный гражданин России является не только работником, который должен сдать профессиональный экзамен, но и потребителем разного рода услуг. Тогда становится очевидным преимущество системы квалификаций, которая дает реальное представление о компетентности юриста, к которому мы обращаемся, или учителя, к которому ведем своего ребенка.
Сейчас утверждено более тысячи профстандартов, регулярно разрабатываются новые. Начался процесс актуализации профстандартов. В электроэнергетике разработан и утвержден достаточно полный пакет профстандартов – в сфере гидроэнергетики, электрических и тепловых сетей, оперативно-диспетчерского управления, тепловой генерации. На данный момент приказами Минтруда России утверждено 36 стандартов в области профессиональной деятельности «Электроэнергетика» и до конца этого года в Минтруда поступят на утверждение еще три стандарта в сбытовом секторе электроэнергетики. На уровне многих энергокомпаний уже сформированы и реализуются планы по внедрению стандартов.
Важным достижением стало привлечение к непосредственной разработке и согласованию стандартов крупнейших энергокомпаний, а также четкое определение особенностей подходов к разработке стандартов в электроэнергетике. Эксперты ключевых организаций электроэнергетики участвовали в достаточно продолжительном и сложном процессе разработки проектов стандартов, выработки лаконичных и непротиворечивых формулировок и в последующем обсуждении проектов в профессиональной среде.
Работа по становлению системы профессиональных квалификаций занимает особое место и в отрасли машиностроения.
– В настоящее время на базе Союза машиностроителей России созданы четыре Совета по профессиональным квалификациям: в машиностроении, в отрасли судостроения и морской техники, в отрасли ракетной техники и космической деятельности, в авиастроении, – говорит первый зампред Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, первый вице-президент Союза машиностроителей России Владимир Гутенев. – Начиная с 2013 года Союз машиностроителей России ведет активную работу по разработке и актуализации профессиональных стандартов совместно с ведущими промышленными предприятиями и техническими вузами страны. Сегодня на балансе СПК в машиностроении состоит 99 профстандартов, большинство из них относится к сквозным видам профессиональной деятельности. В целях выстраивания единой образовательной и профессиональной траектории, объединяющей усилия работодателей и образовательных организаций, мы в этом году перешли к следующему этапу после разработки профессиональных стандартов – их применению. В частности, набирает обороты процесс внедрения системы независимой оценки квалификаций. Нами создана модель независимой оценки, подготовлен 41 комплект оценочных средств для проведения профессионального экзамена, сформированы и действуют 4 центра оценки квалификаций: в Уфе, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и Омске. Работа, проводимая союзом в этой сфере, несомненно, способствует решению вопроса обеспечения машиностроительного комплекса России подготовленными, мотивированными, квалифицированными кадрами.
Важным этапом в развитии новой Национальной системы квалификаций стал Федеральный закон № 238‑ФЗ «О независимой оценке квалификации», вступивший в силу с 1 января 2017 г. Данный закон четко определил статус всех субъектов системы профессиональных квалификаций, в т. ч. советов по профессиональным квалификациям, центров оценки квалификации и соискателей. Подзаконными актами установлены требования к отбору центров оценки, порядку проведения профэкзамена, форме свидетельства о квалификации, правилам формирования наименований квалификации и т. д. Кстати, эксперты, работавшие над созданием Национальной системы квалификаций, пришли к выводу, что не совсем корректно оценивать отдельную профессию – важнее оценить в целом квалификацию работника определенного уровня (на соответствие требованиям профессионального стандарта и соответствующего обобщенного вида профессиональной деятельности).
На уровне советов по профессиональным квалификациям ведется активная работа по формированию исчерпывающих списков таких квалификаций и требований к ним, организуется разработка соответствующих примеров оценочных средств. Изначально оговорено, что центры оценки квалификации должны в процессе профэкзамена использовать исключительно оценочные средства, утвержденные советами. Советы же будут проверять корректность процедур профессионального экзамена и вносить сведения о конкретных свидетельствах о квалификации в соответствующий федеральный реестр.
– Мы, как и другие советы, занимаемся разработкой профстандартов (уже разработали 47 стандартов), наименованием профквалификаций, оценочных средств, – рассказывает заместитель председателя СПК ЖКХ, директор Института «Сити-менеджмента» НИУ «ВШЭ», д. э. н., профессор Леонид Чернышов. – Параллельно создаем в регионах центры оценки квалификаций, которые используют разработанные нашим советом измерительные инструменты для проведения профессионального экзамена. Помимо этого, формируем экспертное сообщество для проведения независимой оценки квалификации специалистов ЖКХ в регионах. На данный момент ЦОКи созданы в 23 субъектах, часть из них приступила к работе. Дальше – больше, к нашей работе подключился регулятор – Министерство строительства и ЖКХ, которое призвало субъекты включаться в работу, связанную с повышением и оценкой квалификации специалистов.
Еще один важный аспект – внедрение профстандартов в систему образования, ведь профстандарт является тем самым документом, который формирует запрос на подготовку специалистов с конкретными компетенциями. Соответствующие изменения, предусматривающие, что ФГОСы должны учитывать требования профстандартов, внесены в закон «Об образовании». Кроме того, на уровне советов по профессиональным квалификациям налаживается взаимодействие с профильными федеральными учебно-методическими объединениями, ответственными за разработку ФГОСоф и примерных профессиональных образовательных программ, формируются правила профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Вопрос в том, как работодателям понять, по хорошей или плохой программе учился выпускник – не секрет, что сегодня при желании образовательная организация может обзавестись любым сертификатом, подтверждающим общественную «аккредитацию». Выходит, нужно задуматься о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, которой доверяют работодатели. На уровне НСПК обсуждается законопроект, вносящий изменения в ФЗ «Об образовании», конкретизирующий порядок аккредитации образовательной программы и профессионального обучения в целом. Формируется реестр организаций, которые могут проводить профессиональную общественную аккредитацию.
Идеальная в теории, непростая на практике
Старт системы независимой оценки квалификаций выявил определенные отраслевые особенности. В одних отраслях либо отсутствовала система формальной оценки уровня квалификации работников, или, наоборот, уже действовали системы оценки работников универсальных компетенций (например, сварщики), и в них предложения о создании отраслевых центров оценки квалификации встречают достаточно широкую поддержку профессионального сообщества и не отвергаются работниками. В других отраслях, особенно где работа связана с повышенной ответственностью за результаты труда и (или) опасностью, и так ведется контроль со стороны государственных органов. В электроэнергетике, например, есть устоявшаяся система проверок знаний, действуют отраслевые правила работы с персоналом, ведется контроль со стороны Ростехнадзора. Все это вызывает некоторый дисбаланс и разную скорость создания Центров оценки квалификации. Тем не менее в электроэнергетике ряд работодателей выражают заинтересованность и готовность участвовать в пилотном проекте по направлению работников в независимые центры оценки. На уровне Совета по профессиональным квалификациям в электроэнергетике приняты к рассмотрению заявки ЦОКов.
Сейчас в стране действует 140 центров оценки квалификации, и работники некоторых отраслей могут, не откладывая, сдать экзамен и получить свидетельство. Информация о каждом свидетельстве поступает в отраслевой совет, который проверяет, по каким документам проводился экзамен, правильные ли оценочные средства использовались, не было ли нарушений, после чего вносит информацию о свидетельстве в единый специальный реестр.
Сейчас эта система квазидобровольная: предполагается, что соискатель может пойти в центр оценки, либо работодатель может направить его (кстати, согласно законодательству, он получит льготные послабления), но постепенно независимая система оценки квалификации может стать обязательной. Уже сейчас на уровне Национального совета рассматриваются законопроекты о предоставлении права региональным центрам занятости направлять безработных в независимые центры оценки квалификации и об установлении требования об обязательном подтверждении квалификации посредством профэкзамена отдельными категориями работников.
Словом, многое сделано в части развития Национальной системы квалификаций, но еще больше предстоит реализовать: например, выстроить безукоризненную систему разработки профстандартов, обеспечить их регулярную актуализацию, чтобы они могли легко применяться любыми компаниями во всех регионах.
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
