16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/274/7748394.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 13-14 (273-274) июль 2015 года

Энергетика в «рыночном формате»

Более десяти лет назад, где‑то на заре 2000‑х, в российской электроэнергетике был поставлен масштабный эксперимент по демонополизации отрасли под названием «реформа по Чубайсу».

Инициатива тогда вызвала много споров в профессиональной среде – свежие веяния перемен были восприняты мэтрами советской энергетики крайне неоднозначно. Что думают об эффективности реформы сами энергетики, глядя с высоты прожитого десятилетия, попыталась выяснить корреспондент «ЭПР».



Что было сделано

Десять лет назад российская энергетика встала на путь реформ: в марте 2003 года был принят федеральный закон № 35 «Об электроэнергетике» и запущены радикальные и, как считают эксперты, во многом драматические преобразования отрасли. Предлагая отечественной электроэнергетике «рыночный формат», главный идеолог реформ Анатолий Чубайс «покусился», пожалуй, на самое ценное достояние советской энергетики. Реформа по Чубайсу предполагала реструктуризацию одряхлевшей махины РАО «ЕЭС России» с последующим размежеванием энергохозяйства на отдельные сектора по видам деятельности, выделением конкурентных и монопольных сегментов и разгосударствлением энергоактивов.

В ходе реформы была целиком изменена структура отрасли: прежние вертикально-интегрированные компании сменил дробный профильный бизнес – естественно-монопольные структуры (транспортировка электроэнергии и оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентный сегмент (генерация и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис). В монопольных сегментах предполагалось усиление государственного регулирования, в монопольных – расцвет конкуренции и внедрение рыночных механизмов с либерализацией рынков. Напомним, основной задачей передела отрасли, проводимого российским правительством по английской модели, провозглашалось повышение эффективности предприятий электроэнергетического сектора, увеличение капитализации отрасли, пребывавшей на тот момент в полнейшем упадке и стагнации, и повышение ее инвестиционной привлекательности.

«В дореформенный период оте­чественная энергетика находилась в откровенно плохом состоянии – на начало 2000‑х годов отрасль в целом потеряла порядка 20 процентов объема потребления от уровня 1991 года, – вспоминает генеральный директор группы «Т Плюс» Борис Вайнзихер (во времена падения монополии господин Вайнзихер занимал пост технического директора РАО ЕЭС и был соратником автора либеральных реформ Анатолия Чубайса. – Н. Ц.). – При этом в ряде регионов (Тюменская область, Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Приморье) возникали локальные дефициты электроэнергии, приводившие к отключениям. Остро требовались как новые мощности, так и модернизация существующего оборудования. Все это можно было осуществить исключительно за счет частных инвестиций».

В ходе панельной сессии «Российская энергетика: от реформы к развитию. Взгляд инвесторов» на Петербургском международном экономическом форуме министр энергетики РФ Александр Новак озвучил коллегиальное мнение профессионального сообщества, поддерживающего выбранный вектор развития национальной электроэнергетики. «За пятилетний период 2008‑2013 годов объем инвестиций в отрасль существенно возрос, составив 4,2 триллиона рублей, – это в три раза больше, чем в предыдущую пятилетку, – сообщил он. – В целом отрасль стала конкурентной, сегодня создан и функционирует Совет рынка. Повысилась эффективность генерирующего оборудования. Если говорить о надежности электроснабжения российских регионов, то за последние пять лет длительность отключений снизилась в два с половиной раза, количество технологических нарушений снизилось за последние два года на 20 процентов. Минэнерго РФ полностью поддерживает переход отрасли на конкурентные отношения, дальнейшее продвижение реформы рынка электроэнергии и мощности – в направлении либерализации отношений, развития механизма долгосрочных двусторонних договоров».



Но было ли это нужно?

Однако и по сей день расчленение Единой энергосистемы и преобразование монолитных технико-технологических комплексов в коммерческие структуры ряд консервативно настроенных аналитиков расценивает как фатальную ошибку. Один из ярых оппонентов Чубайса тех лет, экс-замминистра энергетики РФ, а ныне советник президента «Евроцемент Групп» Виктор Кудрявый, открыто критиковавший реформу, высказал в интервью «ЭПР» мнение, что проведенные преобразования оказались губительны для энергетики огромной страны.

«Реформы дезинтегрировали электроэнергетику – весь энергокомплекс был разделен и продан за бесценок, – поделился своими взглядами на проведенную реформу господин Кудрявый. – Вертикально-интегрированные компании в субъектах РФ разделили на пять-десять частей. На верхнем уровне управления отраслью ликвидирован центр ответственности за экономику. В генерации полностью упущен основной сектор – ТЭЦ, по потенциалу превосходящий АЭС и ГЭС вместе взятые. В результате мы полностью потеряли уникальный системный эффект, на который был рассчитан единый энергетический комплекс СССР. Я глубоко убежден, что естественные монополии сложились экономически обоснованно и относиться к ним нужно не как к игрушке для экспериментов, а уважая все преимущества и колоссальные системные эффекты, которые они способны нам дать».

Подобные высказывания звучат и из уст генерального директора фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Владимира Княгинина, усомнившегося в успехе проводимых реформ.

«Трансформации отрасли не отвечают первоначальным целям реформ в электроэнергетике, и ни одна из них не выглядит достигнутой, – полагает эксперт. – И в самом деле, разделение по видам деятельности не прошло испытания временем – наоборот, все больше участников рынка склоняются к тому, чтобы вернуть вертикально-интегрированные компании; приватизация в значительной мере пошла вспять – государственные игроки наращивают активы; рынок не выглядит совершенным – создаются социальные преференции для отдельных групп потребителей».



Чубайс не сомневается

Впрочем, негативные оценки ничуть не смущают самого инициатора реформы Анатолия Чубайса. По его мнению, те, кто рассуждает о провале реформы, чаще всего дают непрофессиональные оценки. Как отмечает господин Чубайс, десять лет назад, накануне старта масштабного передела, к необходимости радикальных преобразований привела не сама по себе идея реформаторства, а взрывной рост энергопотребления, превышающий советский уровень, с одной стороны, и исчерпание мощностей, с другой. Правда, Анатолий Борисович не упомянул, что впоследствии «взрывной» характер энергопотребления сменился на умеренный, а прогнозы роста, на которые рассчитывали зачинатели реформы, не подтвердились. Привлеченные инвестиции в ряде регионов создали избыточную генерацию, остро поставив вопрос вывода из эксплуатации неэффективных мощностей.

В то же время, как считает Чубайс, пока нет повода для триумфа и признания полной победы реформаторских идей.

«Я не считаю, что в электроэнергетике в последние годы все делается правильно, но мне нравятся итоги реформы и мне кажется, что она получилась. Я могу сказать совершенно определенно, что даже в самые критические моменты постреформенного периода базовые фундаментальные основы энергетики были в полном объеме сохранены. Разделение конкурентного и монопольного секторов, конкуренция на оптовом рынке, свободная цена на оптовом рынке – это сердцевина, и она сегодня функционирует в полном объеме. Есть и главный итог реформы – это инвестиционный рывок. За первую пятилетку мы сумели привлечь в отрасль более триллиона рублей частных инвестиций», – отмечает главный идеолог реформирования отрасли.

Некие итоги функционирования отрасли за последнее десятилетие подвел на одной из дискуссионных площадок генеральный директор ООО «Газпром энергохолдинг» Денис Федоров: «В период с 2005 по 2015 год к модернизации энергетической отрасли России был привлечен широкий круг инвесторов. В Россию пришли действительно крупные инвестиции, позволившие реализовать обширные программы модернизации энергетической инфраструктуры. К 2017‑2018 году большинство инвесторов, пришедших в российскую энергетику в ходе реформирования РАО «ЕЭС России», выполнят свои обязательства по модернизации и строительству генерирующих мощностей».



Плюсов больше. По крайней мере, с точки зрения властей

Впрочем, справедливости ради стоит отметить, что цель реформирования – довести масштабные инвестиции в электроэнергетику до 6‑7 процентов от ВВП – до сих пор не достигнута, и это отмечают в качестве контраргумента видные эксперты.

«Один из главных успехов реформы энергетики как раз и заключается в том, что она позволила привлечь в отрасль колоссальный объем средств, – несмотря ни на что, согласен с коллегой Борис Вайнзихер. – Сейчас благодаря этим инвестициям отечественная энергосистема вышла на принципиально новый технологический уровень, и массовые отключения ушли в прошлое. В результате реформы был сформирован свободный и эффективный оптовый рынок электроэнергии – цены на нем растут значительно медленнее, чем индекс потребительских цен или цена на газ. Еще одно важное достижение – создание Системного оператора ЕЭС, единой структуры, позволяющей гибко управлять энергетическими режимами и поддерживать надежность энергоснабжения страны.

Реформа энергетики придала импульс развитию смежных отраслей, в частности – электротехнической промышленности. Сейчас в этой области высочайший уровень конкуренции, в том числе и с зарубежными компаниями. В электромашиностроении, конечно, не появилось так много новых игроков, но существующие компании представляют собой вполне работоспособные предприятия и чувствуют себя уверенно.

Если говорить о проблемах, которые не удалось решить в ходе реформы энергетики, то в первую очередь это – устаревшая и не соответствующая состоянию экономики модель рынка тепла, основанная на стопроцентном регулировании».

Итак, как мы видим, реформа электроэнергетики в России дала старт формированию конкурентных рынков электричества, повысив инвестиционную привлекательность сектора, и в этом ее основная заслуга. Сегодня игроков на этом поле уже достаточно много – как крупных предприятий, так и небольших; открыты пути инновациям и новым перспективным технологиям.

Как будет развиваться ситуация дальше, покажет время. Но сегодня с полной уверенностью можно сказать только одно: окончательный переход на рыночные рельсы исключает даже саму мысль о реставрации в отрасли, перекрывая отходные пути назад. Действительно, сейчас уже невозможно представить себе, чтобы пустить реформу вспять и заново национализировать электроэнергетические активы. Федеральный центр полностью исключает возможность такого сценария. «Мы прошли гигантский путь от постсоветского полуразрушенного хозяйства до крупной экономики западного типа, и было бы чудовищной ошибкой снова вернуться в прошлое», – сообщил в своем выступлении на Гайдаровском форуме российский премьер Дмитрий Медведев.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 13-14 (273-274) июль 2015 года:

  • Карельские релейщики поборются за звание лучших
    Карельские релейщики поборются за звание лучших

    На Всероссийских соревнованиях среди дочерних компаний «Россетей» крупнейшую распределительную сетевую компанию Северо-Запада – МРСК Северо-Запада – представят победители межрегионального первенства – команда филиала «Карелэнерго». ...

  • «Газпром»: рывок вперед
    «Газпром»: рывок вперед

    Ни экономические кризисы, ни внешнеполитическая напряженность не помешали планам «Газпрома» в прошлом году. Более того – в 2014‑м компания создала плацдарм для нового рывка вперед. О приоритетных направлениях развития компании говорили на годовом общем собрании акционеров. ...

  • Опережая рост нагрузок
    Опережая рост нагрузок

    МРСК Северо-Запада почти в два раза увеличивает трансформаторную мощность одного из ключевых узлов электросетевой инфраструктуры Пскова. ...

  • Профсоюзы – за достойный труд
    Профсоюзы – за достойный труд

    В Новом Уренгое 15‑16 июня прошла межрегиональная конференция «Реализация принципов достойного труда как основы экономического развития и обеспечения социальной стабильности». ...

  • Долги наши тяжкие...
    Долги наши тяжкие...

    Понятие «тепловой бизнес» в России изначально содержит в себе противоречие, если понимать бизнес как деятельность, направленную на получение прибыли. ...