http://www.eprussia.ru/epr/267/653986.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 07 (267) апрель 2015 года
Нет завышению расходов: аудит для инвестпрограмм
Тема номера
Беседовала Ирина КРИВОШАПКА
Итак, основная масса положений 132‑го постановления правительства вступает в силу с января 2016 года. Это означает, что утверждаться по новой схеме будут инвестпрограммы уже на 2017 и последующие годы.
О грядущих изменениях и последствиях, которые они повлекут за собой, мы побеседовали с членом правления Национального объединения технологического и ценового аудита (НО ТЦА) и секретарем Совета потребителей при Правительственной комиссии по развитию электроэнергетики Борисом Ярышевским.
– Известно, что отдельные проекты и ранее подвергались аудиту. Идет ли речь о ценовом и технологическом аудите и что видоизменилось в этих процедурах?
– Здесь важно уточнить, о каком аудите идет речь. Различные проверки преследуют совершенно разные цели. Задача технологического и ценового аудита – дать заключение о целесообразности реализации данного проекта в принципе, проанализировать выбранные технологии на предмет их соответствия современным требованиям по экономичности и проверить проект с точки зрения возможного завышения затрат.
По отдельным постановлениям правительства в 2013‑2014 годах уже был проведен ТЦА ряда проектов в крупных компаниях с государственным участием, в том числе в «Русгидро» и «Россетях». Например, в ходе технологического и ценового аудита Канкунской ГЭС необходимо было дать ответ на вопрос: не избыточные ли мощности заложены в обоснование инвестиций, будет ли востребовано электричество этой станции? По «Россетям» проверялась целесообразность выбранного проектного решения: в отношении строительства высоковольтной линии Донская АЭС – Борино в Липецке, где аудитором был предложен более рациональный альтернативный вариант, не предложенный проектировщиком, но позволяющий сэкономить более 1,5 миллиарда рублей.
Теперь же технологический и ценовой аудит в энергетике станет более комплексным. Благодаря вступившим в силу поправкам, в соответствии со 132-м постановлением правительства «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их реализацией». В частности, начинает действовать требование об обязательном аудите инвестиционных программ в целом, а также об их увязке между собой. Это, разумеется, потребует выработки новой методологии проведения аудита и позволит делать более комплексный анализ инвестиционных программ.
– Почему возникла необходимость в таком глобальном аудите?
– В целом ТЦА помогает сосредоточить усилия государства как инвестора на решении стратегически важных задач, увеличить эффективность вложений и проконтролировать целевое использование затрат. Однако, когда речь заходит об энергетике, его значение возрастает многократно. Сейчас мы имеем несколько самостоятельно развивающихся подотраслей: сетевое хозяйство и различные виды генерирующих компаний. Вопрос о грамотной и рациональной синхронизации процессов, происходящих в них, до настоящего времени продолжает оставаться открытым. Например, существует целый ряд планируемых объектов в сетевом хозяйстве, которые эффективней было бы заменить строительством генерирующих мощностей. Механизма, который бы обеспечил анализ и гарантированное принятие наилучшего решения, с точки зрения государства и развития энергосистемы страны в целом, просто не существует. Точно так же во многих случаях идет дискуссия о том, что выгоднее: модернизировать уже имеющиеся энергетические мощности или выводить их из эксплуатации и строить новые?
Комплексный технологический и ценовой аудит инвестиционных программ энергетических компаний должен дать полноценную картину того, что происходит в отрасли, он как раз станет инструментом синхронизации отдельных проектов в генерации и сетевом строительстве.
– В каком порядке будут отбираться компании, инвестиционные программы которых будут подлежать технологическому и ценовому аудиту?
– В данный момент технологический и ценовой аудит инвестпроектов в энергетике должны в обязательном порядке проходить только АК «Транснефть», «Газпром», «Зарубежнефть» «Русгидро», «Россети» и их «дочерние» компании. Конкретно в электроэнергетике это 63 инвестпрограммы, которые утверждает Минэнерго РФ. Однако, в соответствии с тем же 132‑м постановлением правительства, Министерство энергетики в течение шести месяцев должно разработать предложения по обязательному аудиту инвестиционных программ всех государственных, региональных и муниципальных энергокомпаний в случае, если объем инвестиций превышает 3 миллиарда рублей. Принятие соответствующего нормативного акта ожидается к концу текущего года.
– Кто будет выполнять аудит: специально уполномоченные компании, структуры, занимавшиеся энергоаудитом ранее, иностранные фирмы?
– Сейчас Национальное объединение технологического и ценового аудита занимается разработкой концепции технологического и ценового аудита инвестиционных программ энергокомпаний, которая будет представлена Минэнерго России. Однако в любом случае исполнитель для проведения такого аудита инвестпрограмм будет выбираться в ходе конкурсных процедур, в соответствии с действующим законодательством о закупках. Участвовать в них будут аудиторские, консалтинговые компании, проектные организации, представители госструктур или даже специально созданные консорциумы различных организаций, которые обладают релевантным опытом в сфере технологического и ценового аудита энергетических проектов. Не менее важным моментом, наравне с уровнем компетентности аудиторов, является их независимость и отсутствие конфликта интересов. Например, когда технологический и ценовой аудит проводят сотрудники Главгосэкспертизы, такого конфликта не избежать, ведь проверяющие должны, по сути, давать заключение о работе своего же ведомства, если проект уже прошел государственную экспертизу, или проводить аудит и на него делать экспертизу.
– На основе чего сформирована схема или методы проведения аудита, использовался ли опыт других стран?
– В каждой стране такая проверка в той или иной форме существует. В Великобритании аналог технологического и ценового аудита проводится на шести этапах, в Казахстане – на трех этапах. При этом в зависимости от целей и задач методология отличается. В данный момент методологии проведения ТЦА как таковой в России не существует. Однако Национальное объединение технологического и ценового аудита готовит данные стандарты к публикации, что, с одной стороны, будет обязательным для членов объединения (более 20 компаний-аудиторов), с другой, может лечь в основу нормативных правовых актов.
– Может ли выявить ценовой аудит завышенные расходы, предусмотренные сметой на будущие объекты? Как вы поступите в таких ситуациях?
– ТЦА как раз и проводится для того, чтобы выявить завышение расходов. В процессе проверки аудитор должен проанализировать цены на рынке, информацию о стоимости подрядных работ, оборудования и материалов. Более того, когда речь идет о проекте, рассматривается еще и адекватность выбранных технологий, наличие более современных, дешевых или наиболее подходящих в конкретной ситуации аналогов.
По результатам технологического и ценового аудита составляется отчет, в который и включаются все эти выводы. Например, по результатам ТЦА отдельных проектов, проведенных в 2013‑2014 годах, была выявлена экономия в размере 60 миллиардов рублей. Суммируя полученный опыт, мы можем сказать, что по отдельным проектам превышение затрат может составлять до 20 процентов.
– На какой срок будет выдаваться документ о прохождении ТЦА, какую информацию он будет содержать и где его можно показывать?
– Энергокомпании обязаны раскрывать информацию по своим инвестиционным программам и делать публичным паспорт инвестпроекта. Если такая информация не была раскрыта, включая заключение по результатам ТЦА, то Минэнерго просто откажет компании в ходе очередного пересмотра тарифов.
– Будут ли проводить аудит в энергокомпаниях с иностранным участием и на каких условиях?
– Этот вопрос еще подлежит обсуждению. В данном случае речь идет о технологическом и ценовом аудите инвестпрограмм, которые утверждаются Министерством энергетики и, что самое главное, влияют на изменение тарифов. Если у энергокомпаний с иностранным участием появятся такие проекты, то, вполне возможно, они тоже будут проходить ТЦА. Сейчас, кроме ОАО «Россети» и ДЗО, аудит будут проходить ОАО «Русгидро» и потенциально ОАО «Росэнергоатом».
– Когда с вступлением в силу закона «Об энергоэфективности…» предприятия в срочном порядке стали проводить энергоаудит, все чаще стали говорить о том, что эти данные попросту покупаются компаниями у определенного рода фирм. Документ имеет государственный статус и облегчает его владельцу прохождение необходимых процедур. Понятно, что с паспортом по ценовому и технологическому аудиту такое в принципе невозможно, предполагаются ли какие‑то другие риски в связи с введением новых правил? Какие?
– Основной риск здесь заключается в том, что компании по стечению обстоятельств или умышленно не будут успевать с проведением технологического и ценового аудита. В этом случае они начнут оказывать максимальное давление на аудитора, чтобы проект не выпал из федеральной целевой инвестиционной программы. Именно поэтому вопрос о независимости аудиторов так важен. Сейчас совместно с Минэнерго обсуждаются различные варианты создания механизмов для обеспечения этой независимости. В частности, речь идет о создании специальной конфликтной комиссии и принятии потенциальных ограничений для компаний-аудиторов.
– Известно, что предстоит еще некое общественное и экспертное обсуждение. Кто будет участвовать в нем со стороны аудита? И какие права имеют члены этой комиссии?
– В рамках экспертных обсуждений члены Советов потребителей при Правительственной комиссии по развитию энергетики имеют широкие права по получению информации. Представительство достаточно репрезентативное: члены отраслевых и общественных объединений, экспертного совета при Правительстве РФ, деловых общероссийских организаций. Они могут направлять любые запросы в Правительственную комиссию, которая является высшим органом для принятия решений в энергетике. На уровне регионов действуют аналогичные Межотраслевые Советы потребителей при губернаторах.
На сегодняшний день работа Советов потребителей уже принесла вполне ощутимые плоды. Например, в конце прошлого года по результатам рассмотрения инвестпроекта электрификации трассы БАМ – Транссиб (ОАО «ФСК ЕЭС») паспорт проекта был скорректирован, а отдельные части инвестиционного проекта – исключены.
– Для чего в целом нужен аудит инвестиционных программ? Каких целей предполагается достичь?
– Наша задача будет выполнена, если удастся выстроить механизм синхронизации инвестиционных программ различных энергокомпаний между собой и с общей Схемой развития энергетики, которую ежегодно утверждает Минэнерго РФ.
По факту мы имеем ситуацию, когда Схема Минэнерго утверждается раз в год, а инвестпрограммы энергокомпаний корректируются значительно чаще. Сейчас необходимо выстроить механизмы координации процессов хотя бы на этом уровне, чтобы гарантировать управляемое развитие отрасли в среднесрочной перспективе и сделать более прозрачным процесс тарифообразования в энергетике.
Отправить на Email
Также читайте в номере № 07 (267) апрель 2015 года:
-
Владимир Габриелян, президент компании «Лайтинг Бизнес Консалтинг» 
– Мы запускаем первый проект в области конъюнктурных опросов – измерение предпринимательской уверенности (ИПУ). Суть его состоит в том, чтобы через ответы руководителей предприятий об изменении спроса, продаж, планов выпуска продукции, численности персонала и др. получить некую характеристику экономической деятельности предприятия светотехнической и электротехнической отрасли РФ и упреждающую информацию об изменениях экономических перем...
-
Сланцевые запреты встревожили нефтяников США 
Министерство внутренних дел США впервые за тридцать лет обновило предписания, устанавливающие новые стандарты для добычи углеводородов методом гидравлического разрыва пласта (фрекинга). ...
-
На Нижне-Свирской ГЭС прошли учения 
На Нижне-Свирской ГЭС ОАО «ТГК-1» в Ленинградской области 2 апреля прошли учения по ликвидации чрезвычайной ситуации на гидроэлектростанции в условиях пропуска паводковых вод. ...
-
POWER-GEN Russia: чуткие надежды бизнеса 
ЧТО: выставка и конференция POWER-GEN Russia и HydroVision Russia. ГДЕ: Москва, «Экспоцентр». СОСТОЯЛОСЬ: 3‑5 марта 2015 года....
-
Вопрос – в надежности 
Очень плодотворной оказалась конференция «Стратегические задачи электроэнергетического комплекса России в новых условиях: надежность и развитие», прошедшая в рамках VIII Недели российского бизнеса в Москве. ...
