Законодательные новшества - Энергетика и промышленность России - № 03 (263) февраль 2015 года - WWW.EPRUSSIA.RU - информационный портал энергетика
16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/263/773617.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 03 (263) февраль 2015 года

Законодательные новшества

Энергетика: законы Ведущий раздела «Энергетика: законы» Антон Канарейкин

В новый 2015 год мы входим со старыми проблемами. Слово «кризис» все чаще звучит с экранов телевизоров, и к нему уже начинаешь привыкать. Однако необходимо же принимать какие‑то меры для преодоления кризиса или хотя бы смягчения его последствий! Так что мы продолжаем обзор важнейших государственных инициатив в сфере энергетики.

Антикризисный план

Хорошо, когда есть план. Видимо, так рассуждали в правительстве РФ, когда принимали план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, или, проще говоря, антикризисный план.

Документ предусматривает выделение семи ключевых направлений для реализации мероприятий по борьбе с кризисом. Среди них – поддержка импортозамещения и экспорта несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров, содействие развитию малого и среднего бизнеса, создание возможностей для привлечения финансирования в значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа, компенсация дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан, снижение напряженности на рынке труда, оптимизация бюджетных расходов и повышение устойчивости банковской системы.

Правительство оценило антикризисную программу 2015 года в 1,172 триллиона рублей. С учетом 1 триллиона рублей, уже выделенного на докапитализацию банковской системы, стоимость мер по поддержке экономики составит 2,17 триллиона рублей. Частично это бюджетные расходы, частично – предоставление госгарантий и средств Фонда национального благосостояния.

Сам текст плана состоит из 60 пунктов, среди которых и сокращение расходов на функционирование органов государственной власти, в том числе за счет уменьшения расходов на оплату услуг повышенной комфортности. Впрочем, нас больше интересует, в какой части антикризисный план касается энергетики. О том, что планируется сделать для этой отрасли, упомянул на форуме в Давосе вице-премьер Аркадий Дворкович. Например, не исключена государственная поддержка, в том числе из бюджета, системообразующим компаниям. Хотя, как подчеркнул вице-премьер, пока никто из них за помощью не обращался.

Какие конкретно меры планируется предпринять для поддержки отечественной энергетики, стало ясно, когда Министерство энергетики РФ представило свой план помощи российской энергетической отрасли. План включает как общесистемные меры поддержки отрасли, так и отдельные мероприятия для компаний. В первую очередь Минэнерго просит пересмотреть прогноз социально-экономического развития на 2015 год. Кроме того, нужно ужесточить платежную дисциплину, ввести механизм оплаты лишней сетевой мощности и механизм «бери или плати» в энергетике, снизить управленческие расходы и прибыль энергокомпаний, говорится в документе.

Для компании «Россети» за счет бюджета предлагается компенсировать выпадающие доходы от ликвидации договоров «последней мили», сглаживания RAB-регулирования, неучтенного перекрестного субсидирования и льготного техприсоединения. Кроме того, посчитали в Минэнерго, компании нужно оказать «финансовую помощь» в получении денежных средств на компенсацию процентных ставок по кредитам или создание механизма получения льготных кредитов. Вместе с тем, сетевым организациям в 2015 году предписано оптимизировать инвестпрограммы и эффективней работать с непрофильными активами; «Россети», в частности, могут продать сбытовые компании. Также «Россети» должны «применять лучшие практики» в управлении «дочками», в том числе передавать их в доверительное управление.

Помимо этого, для генерирующих компаний в качестве мер поддержки предлагаются отказ от увеличения налогов и разработка механизма вывода лишней мощности с рынка. Гарантирующим поставщикам разрешается повысить сбытовые надбавки с учетом роста.

Кроме поддержки, энергетическим компаниям предлагают ввести мораторий на свои благотворительные программы и оказание какой‑либо спонсорской помощи, а также оптимизировать инвестиции. Помогут или нет эти меры, сказать сложно. Так, впрочем, решили и в правительстве, поскольку окончательное решение по антикризисным мерам в энергетике принято не было, а представленные Минэнерго предложения еще будут изучаться.



Новые тарифы для новых россиян

Если антикризисные меры для российской энергетики пока только возможны, то повышение тарифов для жителей Крыма – это уже реальность. Судя по тому, сколько времени правительство уделяет двум новым российским регионам, в других субъектах РФ со всеми проблемами справились и наступило благоденствие. По крайней мере мы не видим столь пристального внимания от властей, например, к Дальнему Востоку.

Впрочем, думаю, что и в Крыму не всегда рады такому вниманию. В частности, слова Дмитрия Козака о том, что некоторые области в новых субъектах все‑таки требуют дополнительного регулирования, в том числе и вопросы тарифов на коммунальные услуги, вряд ли вызвали большой энтузиазм. Как заметил вице-премьер, несмотря на некоторое увеличение, зарплата в бюджетной сфере, в целом доходы крымчан все еще существенно отстают от средних по России. Естественно, отличаются и тарифы – в 1,5−2 раза на отдельные коммунальные услуги. «В случае, если мы перейдем на жесткие нормы, которые приняты в РФ, с целью предсказуемости поведения государства для привлечения частных инвестиций в сектор ЖКХ, для крымчан это будет означать резкий рост платежей за ЖКУ», – пояснил Дмитрий Козак.

В связи с этим правительство разработало гибкий подход повышения тарифов ЖКХ в Крыму. Так, если в целом по России тарифы на жилищно-коммунальные услуги повышаются один раз в год, то в Крыму местные власти смогут повышать их несколько раз в год для более плавного приближения к общероссийским стандартам. Перейти на экономически обоснованный тариф в Крыму планируется в 2017 году, сообщил Козак. Так что, как сообщает сайт правительства, до 1 января 2017 года законодательство РФ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и т. д. будет применяться на территориях Крыма и Севастополя с учетом особенностей, установленных правительством России. Словно в ответ (на самом деле это просто совпадение) пришла новость: Государственный совет Республики Крым принял решение о национализации компании «Крымэнерго», принадлежавшей украинскому бизнесмену Ринату Ахметову, о котором не так давно писала наша газета. Решение об этом на внеочередном заседании крымского парламента было принято единогласно.

Как пояснил глава республики Сергей Аксенов, решение о национализации связано с действиями «Крымэнерго» в последние годы. «Все вы знаете, как работало «Крым­энерго». Было реальное вымогательство денег у различных предприятий под различными предлогами, так или иначе вымогали деньги у крымчан, – заявил глава Крыма. – Считаем, что сфера энергетики должна контролироваться государством. Уверен, что в государственной собственности эта компания принесет Крыму больше пользы». Он назвал несостоятельной критику решений о национализации, которые принимает руководство региона, заявив, что подобные решения принимает и руководство Украины. «Украина идет по такому же пути, принимая решения об отчуждении объектов у окружения Януковича», – сказал Аксенов.

ДТЭК «Крымэнерго» является одним из крупнейших энергетических предприятий Крымского полуострова. По официальным данным, на нем трудятся шесть тысяч человек. Площадь обслуживаемого региона – 27 тысяч квадратных километров.

Ранее крымские власти приняли решение о национализации крымской собственности украинского олигарха и владельца Приватбанка Игоря Коломойского, предприятия «Крымхлеб», принадлежащего различным бизнес-структурам Украины, и дворцово-паркового комплекса «Айвазовское» в Партените, принадлежащего украинскому олигарху Сергею Таруте.



Особенности электроэнергетики переходного периода

Что касается новостей от верховной власти, то президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон с очень длинным названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон, который Государственная Дума и Совет Федерации приняли в декабре 2014 года, согласно официальному сообщению, «направлен на снижение объемов покупки электроэнергии по регулируемым договорам (РД) для субъектов оптового рынка – покупателей электроэнергии (мощности), функционирующих в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых правительством установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, и одновременно на стимулирование соответствующих субъектов электроэнергетики к своевременному исполнению обязательств по оплате электроэнергии (мощности), к снижению уровня фактических потерь электроэнергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства на территории соответствующих регионов, а также на постепенное доведение на указанных территориях регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию до экономически обоснованного уровня». Для этого, согласно новому закону, для покупателей, функционирующих в указанных частях ценовых зон, предусматривается график уменьшения объемов покупки электроэнергии (мощности) по регулируемым договорам для обеспечения промышленных потребителей.

Эти объемы должны постепенно уменьшаться, что, по сообщению правительства, «позволит соответствующим субъектам оптового рынка без каких‑либо негативных социально-экономических последствий перейти на общие для всех условия функционирования рынков электроэнергии к 1 января 2023 года».

Кроме того, новый документ предусматривает внесение изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике».

Цель данных изменений – определить источник финансирования для строительства и эксплуатации новых энергогенерирующих объектов на территориях Крымского федерального округа (Республика Крым и Севастополь) и Калининградской области.

Подобным источником, согласно поправкам к закону, призвана стать надбавка к цене на мощность в целях частичной компенсации производителям электрической энергии (мощности) капитальных и эксплуатационных затрат в отношении таких генерирующих объектов.

В новом федеральном законе также уточняется статус некоммерческого партнерства «Совет рынка». В частности, предусматривается выведение партнерства из‑под действия Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

Кроме того, данный документ приводит положения Федерального закона «Об электроэнергетике», регулирующие вопросы организации деятельности «Совета рынка», в соответствие с изменениями в части первой Гражданского кодекса РФ, которые касаются деятельности органов управления некоммерческих партнерств (эти изменения вступили в силу с 1 сентября 2014 года).

Так, согласно документу, полномочия по принятию решения об избрании ревизионной комиссии и назначению аудитора возлагаются на наблюдательный совет некоммерческого партнерства «Совет рынка».

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 03 (263) февраль 2015 года:

  • Под Средиземным морем пройдет ЛЭП
    Под Средиземным морем пройдет ЛЭП

    Итальянская компания Enel Trade SpA и крупнейший производитель и дистрибьютор электроэнергии на Мальте Enemalta plc подписали пятилетнее рамочное соглашение на коммерческую эксплуатацию межгосударственной ЛЭП 200 МВт между Сицилией и Мальтой. Подводная кабельная линия предназначена для поставок электроэнергии из Италии на острова Мальтийского архипелага. Ввод ЛЭП в эксплуатацию запланирован на первую половину 2015 года. Enemalta взяла ...

  • Электротехнический кластер: больше, чем «клуб по интересам»
    Электротехнический кластер: больше, чем «клуб по интересам»

    Конкурируя между собой многие годы, чувашские производители продукции и технологий релейной защиты и автоматики нашли эконо­мически-дипломатическое решение – они объединились в кластер «по интересам». ...

  • Суд снова продлил арест экс-директору «Колэнергосбыта»
    Суд снова продлил арест экс-директору «Колэнергосбыта»

    Октябрьский районный суд Мурманска продлил арест обвиняемому в хищениях Геннадию Шубину – советнику экс-губернатора Мурманской области и бывшему директору ОАО «Колэнергосбыт». ...

  • В Черняховске – тепловая реконструкция
    В Черняховске –  тепловая реконструкция

    По результатам конкурса, прошедшего в январе 2015 года, компания «Генеральный Энергосервисный Альянс» стала концессионером в проекте по модернизации теплового хозяйства города Черняховска Калининградской области. ...

  • Соглашение о порядке, условиях и продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы на период 2016-2018 годов

    Полномочные представители работников и работодателей электроэнергетики: – Общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики (далее – Объединение РаЭл), действующее на основании законодательства Российской Федерации, Устава Объединения РаЭл; – Общественное объединение – «Всероссийский Электропрофсоюз» (далее – ВЭП), действующее на основании законодательства Российской Федерации, Устава ВЭП, руководст...