В июле-августе продолжились коллективные переговоры по внесению изменений и дополнений в Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике РФ на 2013‑2015 годы (ОТС) между сторонами социального партнерства – Объединением РаЭл и «Всероссийским Электропрофсоюзом» (ВЭП).

Чем вызваны данные коллективные переговоры, в чем смысл предполагаемых изменений и дополнений в ОТС и почему стороны социального партнерства достаточно длительное время не могут прийти к согласованному результату? На этот и другие вопросы редакция попыталась найти ответы.



Отвечая на вызовы времени

Текущее ОТС в электроэнергетике было подписано Объединением РаЭл и «Всероссийским Электропрофсоюзом» в марте 2013 года в результате напряженных десятимесячных переговоров и будет действовать до конца 2015 года. Трудовое законодательство допускает возможность внесения изменений в соглашение. Однако внесение изменений возможно лишь по результатам переговоров и только при наличии взаимного согласия полномочных представителей работодателей и работников, заключивших Соглашение.

В 2014 году произошли серьезные изменения в нормативном регулировании вопросов охраны труда. «ЭПР» уже сообщала читателям, что 1 января вступило в силу законодательство о специальной оценке условий труда (федеральные законы от 28.12.2013: № 421‑ФЗ и № 426‑ФЗ), в развитие которого были внесены изменения в ст.ст. 92, 94, 117 Трудового кодекса РФ.

Новые поправки четко очертили круг категорий лиц, работающих во вредных и опасных условиях труда, которые имеют право на сокращенную рабочую неделю / смену (подклассы 3.3, 3.4, класс 4) и дополнительный оплачиваемый отпуск (подклассы 3.2‑3.4, класс 4).

При этом по согласованию между работником и работодателем с предоставлением работнику отдельной дополнительной компенсации его сокращенная рабочая неделя может быть продлена, но не более, чем до сорока часов, а рабочая смена – не более, чем до восьми или двенадцати часов (в зависимости от количества смен). По предварительной оценке, работники отрасли, работающие в соответствующих вредных и / или опасных условиях труда, могли бы претендовать на дополнительные денежные компенсации за увеличение продолжительности рабочего времени в размере около 10 миллионов рублей ежемесячно.

Однако, в соответствии с ТК РФ, для этого соответствующие положения должны быть в обязательном порядке включены в ОТС.

Специалистам не нужно объяснять, сколь значимы подобные опции. В случае их реализации работник может получить дополнительную надбавку, а работодатель – избежать необходимости привлечения дополнительного персонала. Это особенно важно в условиях жесткой государственной политики по сдерживанию темпов роста тарифов и сокращению расходов естественных монополий.

Объединение РаЭл инициировало обсуждение возможных поправок в ОТС еще в январе текущего года. Состоялась серия консультаций с представителями ЦК ВЭП; необходимость корректного изменения ОТС была обсуждена и поддержана на встречах РаЭл с профсоюзными организациями ДФО и ЦФО. Состоялось обсуждение с представителями работодательского сообщества, а также Минэнерго России.

По общему мнению, оптимальный способ решения проблемы – не устанавливать в ОТС минимальные и максимальные пороги дополнительных компенсаций и отнести этот вопрос к компетенции работодателей и профсоюзных структур конкретных организаций. Как представлялось, подобное решение позволило бы максимально полно учесть интересы различных компаний с различными финансовыми возможностями, стимулировать социальный диалог на локальном уровне и минимизировать вмешательство в складывающуюся практику (подчас – весьма различную) регулирования данного вопроса непосредственно в энергокомпаниях.

При этом всеми заинтересованными лицами подчеркивалась важность скорейшего заключения и вступления в силу соответствующего соглашения – для того, чтобы организации успели отразить внесенные изменения в своих коллективных договорах и по возможности зарезервировать средства в тарифах.



Путь к согласию

Официально переговоры по корректировке ОТС стартовали 9 июня, причем уже по итогам первого заседания стороны смогли обсудить и согласовать Концепцию возможных изменений и дополнений в Отраслевое соглашение.

Стороны пришли к единому мнению, что без внесения необходимых корректировок в соглашение применение предусмотренных ТК РФ опций оказывается невозможным. Более того, были приведены уже имеющиеся случаи отказа региональных органов по труду в уведомительной регистрации изменений в коллективные договоры энергокомпаний со ссылкой на отсутствие соответствующих положений в ОТС в электроэнергетике.

Также Комиссия по проведению коллективных переговоров подтвердила, что буквальное прочтение ст.ст. 92 и 99 ТК РФ не дает оснований классифицировать продление рабочего времени работников с вредными и / или опасными условиями труда как сверхурочную работу, а также признала, что включение в Соглашение минимальных и максимальных порогов доплат работникам не позволит адекватно учесть весь имеющийся диапазон наработанной практики в компаниях. Учитывая эти факторы, стороны пришли к мнению о целесообразности включения в ОТС отсылочной нормы на коллективные договоры и дополнительные соглашения к трудовым договорам работников.

В рамках второго заседания Комиссии по ведению переговоров 8 июля также оперативно удалось выработать и согласовать весь пакет возможных поправок в Отраслевое тарифное соглашение, с указанием конкретных формулировок новых пунктов.

Следует отметить, что отдельным предметом рассмотрения, по предложению профсоюзной стороны, стал вопрос о том, что в результате внесения изменений и дополнений в ОТС не должно ухудшаться текущее положение работников энергокомпаний. И эта важная оговорка нашла свое отражение в тексте согласованных пунктов.

В соответствии с корпоративной процедурой итоговые договоренности были вынесены на рассмотрение коллегиальных органов управления Объединения РаЭл и «Всероссийского Электропрофсоюза» для последующего оформления в виде соглашения о внесении изменений и дополнений в ОТС.



«Нашла коса на камень»

Казалось, что процесс близок к своему логическому завершению, и Соглашение о внесении изменений в ОТС будет в скором времени заключено на условиях, взаимовыгодных как для работников, так и для работодателей.

Однако в очередной раз на пути к компромиссу появились дополнительные препоны. «ЭПР» уже рассказывала о том, как в конце 2012 года решение Центрального комитета «Электропрофсоюза» заветировало уже согласованный по итогам переговоров проект ОТС в электроэнергетике на 2013‑2015 годы, что чуть было не оставило отрасль вовсе без отраслевого соглашения на неопределенный срок.

На этот же раз веское слово сказал президиум ЦК ВЭП, который не дал согласия на заключение Соглашения о внесении в ОТС необходимых изменений и дополнений и потребовал вновь вернуться к обсуждению документа. При этом было выдвинуто требование, во‑первых, предусмотреть в ОТС минимальные пороги компенсаций, а во‑вторых, приравнять размеры этих компенсаций к размеру доплат за сверхурочную работу, по аналогии со ст. 152 ТК РФ (то есть в полуторном и двойном размере соответственно).

Понятно, что эти предложения никоим образом не вписывались в финансовые возможности подавляющего большинства работодателей и не способствовали скорейшему завершению переговоров.

Более того, было выдвинуто предложение устанавливать сокращенную продолжительность рабочего времени всем лицам, работающим во вредных и опасных условиях труда, а не только категориям 3.3‑3.4 и 4, как это предусматривает Закон. При всей кажущейся привлекательности подобной меры ее применение обязало бы работодателей установить сокращенную продолжительность рабочего времени почти половине от общего числа работников электроэнергетики, что совершенно нереально в текущих финансово-экономических условиях.

По сути, переговоры стартовали заново.

Для рассмотрения и обсуждения нового пакета предложений потребовалось пять встреч представителей Объединения РаЭл и ВЭП – в рамках заседаний Комиссии по переговорам, а также на уровне профильных экспертов.

С 22 июля по 14 августа стороны вновь и вновь возвращались к ранее высказанным аргументам и пытались найти взаимоприемлемый компромисс. Сторона работодателей указывала, что вопрос о предоставлении тех или иных льгот и гарантий тем или иным категориям «вредников» очень четко определен в действующем законодательстве, с учетом чего отсутствуют основания для ранее пересмотренных норм.

Однако профсоюзная сторона в обоснование своих требований ссылалась на нормы «многострадального» постановления правительства РФ № 870 от 20.11.2008. По сути, с введением в силу законодательства о спецоценке условий труда указанное постановление де-факто утратило свою силу. Однако профсоюз настаивал на необходимости его применения наряду с новым законодательством, поскольку де-юре данное постановление все еще не было отменено.



«Свет в конце тоннеля...»

Большим подспорьем для разрешения разногласий стало принятие правительством России 30 июля с. г. Постановления № 726, которым было признано утратившим силу постановление правительства № 870 от 20.11.2008. Следует отметить, что Постановление-870 и ранее вызывало справедливые упреки и нарекания со стороны работодателей различных отраслей; его отмена – результат слаженной работы целого ряда отраслевых объединений работодателей (включая Объединение РаЭл) под эгидой РСПП.В конечном итоге, опираясь на факт отмены Постановления-870, стороны переговоров все же смогли выработать новый проект Соглашения о внесении изменений и дополнений в ОТС.

14 августа была согласована принципиальная позиция – установление гарантий и компенсаций «вредникам» должно осуществляться в строгом соответствии с ТК РФ, при этом конкретные размеры компенсаций должны устанавливаться на локальном уровне регулирования социально-трудовых отношений, непосредственно в энергокомпаниях. По итогам заседания стороны констатировали завершение рассмотрения всех внесенных предложений и согласовали проект соглашения о внесении изменений и дополнений в ОТС в электроэнергетике РФ на 2013‑2015 годы.

Помимо прочих норм, в проект Соглашения была включена важная ссылка на норму закона, согласно которой предусматривается сохранение гарантий и компенсаций, установленных до вступления в силу института специальной оценки условий труда (если условия труда работников остаются неизменными и не проведена специальная оценка условий труда). Также были сделаны необходимые оговорки о признании результатов ранее проведенных процедур аттестации рабочих мест, до тех пор, пока не будет проведена специльная оценка условий труда.



Найден ли компромисс?

В настоящий момент стороны переговоров вернулись к ситуации 08.07.14, когда проект Соглашения о внесении изменений в ОТС полностью согласован. Однако для его подписания вновь требуется одобрение коллегиальных органов управления Объединения РаЭл и «Всероссийского Электропрофсоюза». Только после получения такого одобрения можно будет говорить об успешном завершении переговоров.

В связи с этим стоит напомнить, что первое ОТС между Объединением РаЭл и ВЭП было заключено ровно десять лет назад, 19 августа 2004 года. Подписи под документом поставили генеральный директор Объединения РаЭл О. В. Куликов и Председатель ВЭП В. Н. Вахрушкин. Всего в течение десяти лет сторонами было согласовано и подписано пять отраслевых соглашений. Однако в течение этого времени стороны многократно проводили переговоры о внесении изменений и дополнений в уже действующее ОТС. Но… ни разу не пришли к взаимному согласию. Хочется надеется, что эта негативная практика будет переломлена по результатам только что закончившихся переговоров, и Соглашение, которого ждут десятки работодателей и сотни тысяч работников, будет все‑таки своевременно подписано.