16+
Доводилось ли вам покупать некачественный товар? Скорее всего, не раз. Будь то еда, одежда или бытовая техника – в наше время нельзя быть уверенным ни в чем. Потребитель, а это все мы, часто страдает из‑за собственного незнания и даже лени, убеждена руководитель Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу Вера Гришина.
Как бы обидно это ни звучало, с ней трудно не согласиться, ведь всем отлично известно, что на большинство видов продукции и услуг, особенно что касается «бытового» потребления, должны быть соответствующие сертификаты или декларации. Положа руку на сердце, как часто мы интересуемся их наличием?
Пожалуй, наибольшей остроты вопрос сертификации достиг в области энергетики. Как отмечают многие эксперты, отчасти это связано с отсутствием единых подходов и технических регламентов, касающихся оборудования, технологий и испытаний.
– На сегодняшний день в нашей стране все еще не приняты технические регламенты по воздушным линиям, электроустановкам, системам и приборам учета и другим позициям, – говорит Вера Леонидовна. Энергетика – сфера крайне непростая и опасная. И если модницам при покупке некачественных сапог грозит потеря нескольких тысяч рублей, то энергокомпании нередко рискуют миллионами и даже миллиардами. А иногда на кон и вовсе поставлены человеческие жизни. Вторая проблема – это отсутствие квалифицированного персонала, возможности его переподготовки на устойчивой основе и, как следствие, даже наличие соответствующего сертификата перестает быть стопроцентной гарантией.
Два года назад в ходе реализации административной реформы в России была образована единая Федеральная служба по аккредитации органов сертификации, испытательных центров (лабораторий) и экспертов. Об основных вопросах, решаемых системой аккредитации в России, в том числе в энергетике, и рассказала нашей газете руководитель Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу.
Унификация требований
– Вера Леонидовна, Росаккредитация была образована совсем недавно. Каковы были цели ее создания?
– Действительно, нам всего два года – совсем детский возраст. При этом весь 2012 год был периодом становления службы: принимались различные нормативные документы, обеспечивающие деятельность новой службы, передавались реестры и документы аккредитованных лиц от более чем восемнадцати структур, ранее осуществлявших данную деятельность, а также реестры деклараций и сертификатов в части обязательной сертификации и декларирования, формировалась сама служба и ее территориальные управления. Важной частью административной реформы стал пересмотр системы аккредитации организаций, подтверждающих соответствие товаров и услуг установленным законодательством требованиям.
Основные цели службы, подчиненной Министерству экономического развития, – унифицировать требования к аккредитации для всех органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертов, сосредоточить в одних руках всю работу в области подтверждения соответствия и повысить эффективность контроля за аккредитованными лицами. Это необходимо по нескольким причинам. Прежде всего, предыдущая система явно была недостаточно прозрачна и отлажена. Как результат – изобилие «липовых» сертификатов и некачественных товаров, и не только в магазинах. Нередко страдали и представители бизнеса в ряде отраслей, ведь некоторые недобросовестные организации буквально монополизировали выдачу сертификатов и навязывали бизнесменам свои правила игры.
– Получается, что государство вновь усложнило правила игры?
– На первый взгляд, все усложнилось. Ведь раньше было всего пять критериев аккредитации для органов сертификации и шесть – для испытательных лабораторий. Теперь же их шестьдесят пять и девяносто четыре, соответственно. Но на самом деле все стало гораздо проще. Важно, что сегодня аккредитацией занимается одна служба! Важно, что требования одинаковы для всех аккредитуемых лиц вне зависимости от того, в какой отрасли они работают: в энергетике, пищевой промышленности, машиностроении и т. д.
Кроме того, прозрачная система аккредитации была одним из требований ВТО, в которую недавно вошла наша страна, и одним из действенных результатов создания единого экономического пространства в Таможенном союзе. У зарубежных партнеров постоянно возникают вопросы относительно наших сертификатов. Иногда российские производители вынуждены проходить аккредитацию еще и на зарубежных площадках, чтобы выйти на международный рынок. Разумеется, нам необходима своя система, но признанная во всех странах – участницах ВТО. И переговоры об этом уже идут полным ходом. В наших планах уже через пять лет получить международное признание созданной в России системы аккредитации.
От котлет до ракет
– Как осуществлялся процесс аккредитации до образования вашей службы и чем была плоха предыдущая система?
– До 2011 года никакой единой службы не было. Аккредитация оставалась епархией различных министерств, ведомств, в зависимости от отрасли. Это усугублялось разрастающейся системой добровольной сертификации. Роспотребнадзор, МЧС, Сельхознадзор, Росстандарт – всего около восемнадцати различных ведомств, в составе которых действовали структуры, занимающиеся аккредитацией. Каждая из них разрабатывала свои правила и требования к аккредитуемым лицам, свои механизмы.
При этом даже в рамках одного органа могло уживаться сразу несколько систем. Так, Росстандарт занимался сразу четырьмя системами аккредитации: ГОСТ Р, СААЛ, метрологической системой и радиационным контролем. Кроме того, не было единого контроля за деятельностью аккредитованных лиц, в том числе за экспертами, что влекло за собой массу проблем, связанных с компетентностью выданных протоколов и сертификатов.
А теперь представим себе, к примеру, лабораторию, которая занимается оценкой соответствия сразу в нескольких областях: электроэнергетика, пожарная безопасность, машины и оборудование. Такой лаборатории необходимо было пройти три разные аккредитации: в МЧС (касательно пожарной безопасности), в Росстандарте (по машинам и оборудованию) и в Ростехнадзоре (по электроэнергетике). Как уже отмечалось, все ведомства выдвигали разные требования. Да, их насчитывалось всего около пяти, но их формулировки зачастую были настолько размытыми, что не всегда можно было правильно и в короткие сроки оформить заявку или вести бесконечные согласования.
Не стоит также забывать о том, что дело не ограничивается получением аккредитации, – еще нужно пройти подтверждение компетенции или, проще говоря, проверки. Соответственно, каждое ведомство осуществляет свой собственный контроль над организациями, которые оно аккредитовало. Теперь же все это сосредоточено в нашей службе. И наши компетенции простираются «от котлет до ракет», как часто шутят мои коллеги. То есть мы аккредитуем все органы по сертификации и испытательные лаборатории, в какой бы сфере они ни работали, и ко всем предъявляем одинаковые требования. Что касается подтверждения соответствия, то это тоже теперь наша функция. Первый контроль проводится после года работы, затем – после двух лет и, наконец, после пяти лет, когда наступает время получать новый аттестат аккредитации.
– А что стало со структурами, которые занимались аккредитацией до образования вашей службы? Остались ли действительными выданные ими аттестаты об аккредитации?
– Конечно же, все аттестаты аккредитации, действовавшие на момент создания нашей службы, остаются действительными. Идет планомерный процесс доаккредитации в связи с вступлением в действие Технических регламентов Таможенного союза, процесс первичной аккредитации и аккредитации на новый срок, и в этом случае органы по сертификации и испытательные лаборатории получают новые документы об аккредитации. Структурные подразделения, занимавшиеся аккредитацией во всех других службах, были сокращены.
Энергетика: «административный вакуум»
– Вера Леонидовна, не могли бы вы подробнее обрисовать ситуацию с аккредитацией в энергетической сфере? Каковы основные «камни преткновения» и есть ли изменения к лучшему?
– С энергетикой все, как всегда, очень непросто. В настоящее время в энергетике, если брать все области, которые можно так назвать, отсутствуют Технические регламенты, все еще большая часть вопросов описывается ГОСТ Р. В настоящее время вступили в действие (с февраля 2013 года) Технические регламенты Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» и «Электромагнитная совместимость технических средств», а также «О безопасности машин и оборудования» В планах разработки на 2013 год – Технические регламенты Таможенного союза «О требованиях к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии» и «О требованиях к энергетической эффективности электрических энергопотребляющих устройств». Разработка остальных Технических регламентов отнесена на неопределенный срок.
Можно сказать, что эта отрасль оказалась в своеобразном «административном вакууме». Если раньше все технические регламенты, разрешения, распоряжения находились в юрисдикции РАО ЕЭС, то после закрытия монополии началась неразбериха. Ведь ни Минпром, ни Минэнерго не приняли на себя все эти функции. В результате все наработки, имевшиеся к 2007 году, так и остались невостребованными. А к настоящему моменту они и вовсе устарели, поскольку ситуация в энергетике меняется «со скоростью света». Принципиально новые технологии, инновационное оборудование – все это требует других подходов.
И сейчас писать новые технические регламенты попросту некому, ведь многие помнят, как целые институты прекращали свое существование в смутные девяностые. Увольняли целыми этажами. Достаточно вспомнить Институт высокого напряжения.
– Будет ли Росаккредитация разрабатывать правила игры в энергетике и решать все эти проблемы?
– Что касается правил игры и регламентов, то это остается прерогативой Росстандарта. Однако эта тема заслуживает отдельного разговора.
Мы же должны следить за тем, чтобы занимающиеся сертификацией органы и испытательные лаборатории соответствовали всем предъявляемым законами требованиям, имели квалифицированный штат и добросовестно выполняли свою работу. К сожалению, нередко персонал таких организаций не способен подготовить грамотные заключения из‑за отсутствия опыта и квалификации, да что скрывать – и заказываемых работ.
Кстати, еще одно существенное изменение в рамках реформы – это перераспределение полномочий и функций между испытательными лабораториями и органами сертификации. Если раньше лидерами в этом тандеме были лаборатории, то сейчас все наоборот. Органы по сертификации ставят задачи лабораториям, делают заключения на основе полученных данных. Поэтому оценка квалификации сотрудников органов по сертификации также относится к нашим первостепенным задачам.
Между Росаккредитацией и Минэнерго заключено соглашение о взаимных действиях, в рамках которого мы ведем работу с различными отраслевыми сообществами, ассоциациями. Ведь на рынке должно появляться как можно больше организаций, способных разрабатывать требования, касающиеся энергетики, и осуществлять контроль соответствия этим требованиям. Кроме того, ведется совместная работа с Ростехнадзором. В частности, в рамках подготовки технических инспекторов Ростехнадзора были проведены занятия, в ходе которых их знакомили с нашей службой, с новыми документами, с вопросами взаимодействия в работе.
Семь раз проверь, один – купи
– Вера Леонидовна, а как часто вам приходилось уличать органы сертификации или лаборатории в выдаче недобросовестных сертификатов, касающихся именно энергетики?
– В целом ситуация по Северо-Западу в этом отношении очень даже неплохая. Конечно же, ошибок и нарушений при выдаче сертификатов и проведении процедур декларирования, в том числе по энергетической части, допускается немало. Но, как правило, делается это непреднамеренно, а, скорее, по незнанию в связи с изменяющимися условиями работы. Разумеется, это тоже не очень хорошо, и снова встает вопрос квалификации и ответственности сотрудников органов по сертификации и испытательных лабораторий, их переподготовки.
К счастью, случаев вопиющих сознательных нарушений в области энергетики пока на территории Северо-Западного федерального округа выявлено не было. Очень радует позиция тех, кто пользуется услугами органов по сертификации и испытательных лабораторий. Так, например, был запрос от одной крупной ГРЭС, расположенной в Ленинградской области. Для сотрудников объекта закупили большую партию спецодежды (электрозащитные костюмы) на огромную сумму. Вспоминается народная мудрость: семь раз отмерь, один – отрежь. Принимая работу поставщика, заказчик обратился в территориальное управление Росаккредитации с вопросом о достоверности сертификатов и протоколов испытаний. И что же? Нами было выявлено, что сертификаты, предъявленные поставщиком, и протоколы испытаний к ним нелегитимны, попросту их не оказалось в реестрах. Заказчик выставил поставщику условие о повторном проведении сертификации продукции – ведь речь шла не просто о предметах гардероба, а о «защитной броне», которая должна спасти жизнь людей. Мы готовы оперативно реагировать на запросы потребителей, предоставлять информацию по органам по сертификации и испытательным лабораториям, сертификатам и декларациям.
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
