Одна из самых наболевших проблем, которую уже не один год пытаются решить власти и энергетики, – отказ от пресловутого перекрестного субсидирования (иными словами – модели «последней мили»). Принятая десять лет назад, такая модель должна была дать почву для либерализации электроэнергетической отрасли. Выведя электроэнергию на свободный рынок, где она будет продаваться по рыночным ценам, планировалось создать здоровую конкурентную среду в сетевом комплексе. Предполагалось, что это приведет к снижению цен. Однако на начальном этапе переход к свободному рынку неминуемо бил по карману населения. Заботясь о гражданах, реформаторы во главе с Анатолием Чубайсом предложили систему перекрестного субсидирования: в тарифы для промышленных предприятий по умолчанию закладывалась часть расходов населения.

Казалось бы, забота о людях – превыше всего. Но всем хорошо известно, куда зачастую ведет дорога, устланная добрыми намерениями. Непомерный рост цен на электричество для промышленных предприятий привел к значительному удорожанию их продукции, теряющей из‑за этого конкурентоспособность на внешнем рынке. Так или иначе, расплачиваются за сложившуюся ситуацию и граждане, вынужденные покупать неоправданно дорогие товары. Как отмечают многие эксперты, не за горами тот день, когда стоимость электроэнергии для российских промышленников догонит и перегонит США и Европу. Страдают от «перекрестки» и сетевики. По словам министра энергетики РФ Александра Новака, «если мы сегодня не внесем соответствующие изменения в законодательство и не предложим механизмы ликвидации «последней мили», мы получим с 1 января 2014 года выпадающие доходы электросетевых компаний порядка 58 миллиардов рублей в 23 субъектах РФ».

Президент Владимир Путин неоднократно поручал правительству оперативно разработать ряд предложений по снижению объемов перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Уже в следующем году планировалось отказаться от модели «последней мили». Однако сейчас абсолютно ясно, что процесс этот значительно затягивается. В начале мая текущего года глава правительства РФ Дмитрий Медведев провел совещание, на котором Минэнерго России представило свои предложения по модернизации существующей модели тарифного регулирования. Сейчас крупные потребители ОАО «ФСК ЕЭС» оплачивают еще и тарифы распределительных сетей (МРСК). В свою очередь, последние берут в аренду у ФСК участок сетей, к которым непосредственно подключен потребитель («последнюю милю»). Соответственно, отказ от такого механизма означает существенное снижение выручки распредсетевых организаций, что поставит под «тарифный удар» мелкого и среднего потребителя. Разрубить этот гордиев узел Минэнерго предложило при помощи скидок и дифференцированного тарифа.

Законопроект об уменьшении объема «последней мили» был принят Госдумой в первом чтении 14 мая. Однако ко второму чтению он претерпел ряд изменений, которые были восприняты неоднозначно. В частности, в соответствии с документом ОАО «ФСК ЕЭС» запрещалось напрямую подключать потребителей к своим сетям на напряжение ниже 220 кВ с 1 января 2014 года. Подключение предписывалось осуществлять только через распредсетевые компании (МРСК). Минэнерго предложило ввести 30‑процентную скидку к тарифу распредсетей для потребителей, ранее присоединенных напрямую к ФСК. Кроме того, губернаторы получали право устанавливать более низкие тарифы для отдельных категорий потребителей. «Постепенно, в течение какого‑то времени этот дифференцированный тариф должен вывести на ликвидацию перекрестного субсидирования», – сказал Александр Новак. Однако в самом документе эти изменения отражены не были: их планировалось утвердить в подзаконных актах.

По данным министерства, сейчас объем субсидирования промышленностью низких цен на электроэнергию для населения составляет порядка 220 миллиардов рублей в год. Принятие законопроекта, по мнению главы Минэнерго, позволило бы снизить этот объем до 50 миллиардов в течение девяти лет.

Документ, утвержденный министерством 26 июня, был предложен Совету Госдумы на рассмотрение 3 июля. Однако Совет перенес обсуждение на осень, так как законопроект не был поддержан промышленностью и крупными потребителями. По мнению многих экспертов, предложенный сценарий не решает проблемы перекрестного субсидирования, а лишь ломает существующую систему регулирования.