16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/216/14733.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 04 (216) февраль 2013 года

Не называйте бездоговорников ворами

Власть Ирина КРИВОШАПКА

У потребителей, осуществляющих бездоговорное потребление электроэнергии, выход только один – оформить договор технологического присоединения к сетям и узаконить свои отношения с поставщиком энергии.

Такое лаконичное решение просто в исполнении, если бы все участники процесса пришли к соглашению. А пока взаимоотношения энергетиков и представителей предпринимательства в Санкт-Петербурге больше похожи на тонкие переговоры, когда конфликт может перерасти в крупный скандал, но ее участники делают все возможное, чтобы этого не произошло – ведь уже и так пострадали обе стороны.

Не просто выяснить «обстоятельства дела», но договориться о взаимодействии, а также найти решения, которые впоследствии могут быть предложениями по корректировке законодательства, – для этого собрались за столом переговоров представители бизнеса, политики и энергетики Санкт-Петербурга. Каждый из участников беседы имел свое мнение по теме, но, как и другие, рассчитывал на общий компромисс.

– Поддержка бизнеса – одна из важнейших задач партии «Единая Россия», ведь именно предпринимательство формирует новое лицо российской экономики, создает дополнительные рабочие места и обеспечивает поступление налогов в бюджет страны и города, – отметил заместитель секретаря «Единой России», генеральный директор ОАО «Газпром газораспределение» Сергей Густов. – В последнее время во взаимоотношениях малого и среднего бизнеса с электроэнергетиками сложилось недопонимание, толчком к которому послужило известное 442-е постановление (постановление правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» – Ред.), которое, в частности, обязало потребителей заключать договоры на присоединение с сетевой компанией, в нашем случае – с компанией «Ленэнерго».

Между тем, отметил господин Густов, в Санкт-Петербурге сложилась уникальная для нашей страны ситуация: значительная часть предпринимателей работала с энергетиками на бездоговорной основе. В связи с этим с момента вступления в силу этого постановления у представителей бизнеса появились вопросы и претензии в адрес политиков о сроках и стоимости подключения, непрозрачности процедур, большого количества посредников и др. Более того, этой темой заинтересовались профильные ведомства и антикоррупционные структуры.

– Правительство в 442‑м постановлении уделило теме технологического присоединения очень серьезное внимание, – сказал генеральный директор ОАО «Ленэнерго» Андрей Сорочинский. – В Санкт-Петербурге в настоящее время около 15 тысяч абонентов не имеют договоров на подключение к энергоснабжению. Бездоговорное потребление электроэнергии грозит абоненту штрафом, размер которого в этом году значительно увеличился, а также создает проблемы в надежности энергосистемы.

По словам господина Сорочинского, «бездоговорники» в большинстве – это юридические лица, которые располагаются во встроенных помещениях внутри жилых домов и подведены к электричеству в обход счетчиков, иными словами, включены во внутридомовую сеть без согласования с сетевыми компаниями. В 2012 году бездоговорное потребление и перегрузка внутридомовых сетей стали причиной 67 процентов отключений в жилом фонде Петербурга.

– Совместно с коллегами из ОАО «Петербургская сбытовая компания» мы начали серию проверок, цель которых – выявить факты незаконного подключения к электрическим сетям встроенных коммерческих помещений и проверить содержание главных распределительных щитов жилых домов, – отметил Сорочинский. – Такая оценка будет проводиться до 1 сентября 2013 года. И в целом эта серьезная системная работа направлена на повышение надежности, снижение коммерческих потерь и установление законности мощности, предоставленной предпринимателю, чтобы эта информация была максимально прозрачной, а все новые мощности подключали в соответствии с установленным порядком. В настоящее время у нас два пилотных района – Василеостровский и Петроградский, здесь мы фиксируем распределение мощности среди абонентов внутри жилых домов, определяем требуемую мощность для каждого дома и проверяем данные по присоединенной мощности в «Лен­энерго», Петербургской сбытовой компании, информацию по таким абонентам в ТСЖ, ЖСК, УК, городских комитетах либо определяем это на основании ранее выданных актов присоединения, по проектной документации на здание или по данным, которые мы получаем расчетным путем. На основании этой информации мы формируем мероприятия, которые будем включать в нашу инвестиционную программу как развитие электросетей с учетом потребностей в электроэнергии в настоящее время и в перспективе.

Отмечу, что наши сотрудники выходят на проверки при наличии соответствующего письма и должны в определенном порядке заполнять акты осмотров, анкеты и не досматривать частные квартиры – их внимание заслуживают только главные распределительные щиты и встроенные помещения, а также наличие документов и приборов учета у абонента. У всех добропорядочных потребителей электроэнергии должны быть: договор о праве владения объектом, акт о технологическом присоединении, акт балансовой принадлежности, акт разграничения ответственности. Понятно, что наши проверки будут осуществляться внезапно, но наши действия как энергоснабжающей организации должны строиться исключительно в рамках действующего законодательства, и они должны быть максимально либеральными. Поэтому мы разработали три сценария работы с абонентами, у которых по разным причинам возникли сложности с предоставлением документов во время проверки, отсутствием договора на технологическое присоединение либо проблемами с его получением. Мы упростили процедуры оформления договоров на технологическое присоединение: если два года назад срок заявки составлял две недели, то сейчас время подачи заявки – не более пятнадцати минут, если ранее срок выдачи договора на технологическое присоединение в «Ленэнерго» был 109 дней, сейчас – 26 дней. Таким образом, мы пытаемся максимально снять бюрократические барьеры.

По закону мы обязаны взыскать плату с абонента за бездоговорное потребление по акту и в течение трех дней полностью ограничить потребление ресурса. Но при этом мы проявляем максимально либеральное отношение к потребителям: например, в случае неполного комплекта документов потребитель получает право написать соответствующее гарантийное письмо с обязательствами предоставить нам документы в определенный срок.

Повторю, что в результате бездоговорного потребления существенно снижается надежность энергообеспечения и за «бездоговорников» платят все добропорядочные потребители. На сегодняшний день величина потерь при передаче электроэнергии составила 10,38 процента от полезного отпуска, и это то, что мы с вами оплачиваем, – подчеркнул Сорочинский.

Глава энергокомпании также отметил, что сейчас существенно сократились сроки оформления договоров на присоединение к сетям.

– Оформление заявки – пятнадцать минут, при наличии пакета документов; работа с заявками внутри «Ленэнерго» – не более четырнадцати дней; если требуется развитие сети, то для абонентов меньше 100 кВт ориентировочный срок подключения – шесть месяцев, менее 750 кВт – около года, если больше 750 кВт – два-четыре года, – сказал господин Сорочинский. – Работа по технологическому присоединению – ответственная, особенно если нужно присоединить большую мощность и в центре города. Есть примеры, когда в крупных европейских городах – например, в Берлине и Мюнхене – вообще невозможно технологическое присоединение в центре города, а если и возможно, то раз в десять лет, когда осуществляется комплексная реконструкция города. С учетом специфики Петербурга, насыщенной сети коммуникаций – это серьезная и затратная работа, мы и так работаем с большим дефицитом средств, тем не менее выполняем свои обязательства.

– Постановление изменило порядок работы и с договорными потребителями, – поддержал коллегу управляющий директор ОАО «Петербургская сбытовая компания» Максим Шаскольский. – Надо отметить, что в 2012 году потребители Петербургской сбытовой компании в городе и области сэкономили на оплате потребленной электроэнергии 3,2 миллиарда рублей по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, при этом потребление электроэнергии увеличилось на 4,2 процента и составило 24  914 миллионов кВт-ч, то есть в среднем цена на электроэнергию для большинства потребителей снизилась. Такой позитивный экономический эффект для потребителей наступил после вступления в силу постановлений правительства РФ № 442 и 877 в части порядка ценообразования и оплаты электроэнергии.

Однако, несмотря на заметный экономический эффект для потребителей, обусловленный изменениями в законодательстве, гарантирующий поставщик зафиксировал рост неплатежей за потребленную электроэнергию. Дебиторская задолженность выросла на 30,1 процента по сравнению с прошлым годом. Принимая во внимание положительные для потребителей изменения в снижении стоимости электроэнергии, ситуация с ростом неплатежей свидетельствует о необоснованном падении платежной дисциплины и ведет к необходимости усиления мер по взысканию дебиторской задолженности.

– Многие объекты недвижимости в Санкт-Петербурге были подключены к электросетям десятилетиями, пользовались ресурсом, как потом выяснилось, на бездоговорной основе, – поинтересовался Сергей Густов. – Почему, заключая сейчас договор на подключение к энерго­снабжению, они, по сути, должны выкупать свою мощность?

– При строительстве объекта изначально закладывалась определенная мощность, при этом с годами у объекта менялись собственники, – ответил первый заместитель генерального директора ОАО «Ленэнерго» Андрей Зыков. – Проблему можно разделить на две части. Первая часть предусматривает, что конечные собственники превышают ту мощность, которая ранее была предусмотрена проектом, и на эту разницу должна создаваться соответствующая инфраструктура (внешняя сеть), поэтому мощность необходимо выкупать. Например, на первых этажах, где ранее располагались квартиры, сейчас открылось кафе, потребляющее порядка 100 кВт электроэнергии. То есть новому владельцу нужно выкупить разницу. Вторая часть проблемы касается того, что зачастую арендатором утеряны ранее имевшиеся документы на мощность. А в соответствии с требованием федерального законодательства есть необходимый пакет документов, на основании которых мы заключаем договоры технологического присоединения.

– Если речь идет о технологическом присоединении в существующих встроенных помещениях, то приобретается только дополнительная мощность или разница между фактически используемой мощностью и максимальной, которая определена действующими документами, – добавил Андрей Сорочинский. – Сейчас ряд наших бездоговорников может приобрести мощность без оплаты дополнительной нагрузки, если они укладываются в предел, не превышающий расчетную мощность. Это возможно при предоставлении трех возможных документов: старого акта технологического присоединения, принадлежавшего прежнему собственнику, данных проектной документации на здание или определение мощности расчетным путем исходя из средних нагрузок, предусмотренных строительными нормативами.

– На сегодняшний день до 70 процентов всех заявителей на заключение договора получают положительное решение, – рассказала председатель Общественного совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе Санкт-Петербурга Елена Церетели. – Ровно через месяц после выхода постановления представители предпринимательства и энергетики собрались, чтобы предвидеть последствия. И мало кто знает, что тогда мы договорились о том, что энергетики будут выставлять счета в соответствии с постановлением, но при этом предприниматели могут оплачивать ту часть, которую в состоянии себе позволить. Мы сделали запрос в прокуратуру Санкт-Петербурга на предмет правомочности взимания платы за ранее выставленные объемы потребления. В прокуратуре поддержали нашу идею о том, что нарушен ряд законодательных инициатив федерального уровня – нельзя производить расчет задним числом.

– Мы будем обращаться в правительство, добиваться приостановления этого постановления, но это займет много времени, – сказал председатель комиссии Регионального совета по противодействию коррупции Борис Гвоздов. – Можем ли мы в рамках города вынести такое предложение: предприниматель обратился в «Ленэнерго», ему установили счетчик по временному соглашению и начали считать электричество?

– В этом случае должна быть совместная работа администрации города и ФАС, и это вызовет претензии, потому что одни потребители должны собрать пакет документов для договора и готовы его предоставить, а другие требуют иных условий, – ответил Андрей Зыков.

– Стоимость присоединения малого предприятия к 100 кВт электроэнергии – приблизительно в районе 10 миллионов рублей, – отметил президент Ассоциации промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга Сергей Федоров. – Заключив договор, предприятие становится приписанным к точке присоединения и не может никуда уйти. С нашей точки зрения, должно быть как в других странах: стоимость присоединения к энергоснабжению равна нулю – присоединяюсь, оплачиваю кабель, остальное в тарифе. Кроме того, стоимость единицы электроэнергии для реального сектора экономики в России стоит в разы больше, чем для других потребителей. Мы должны сделать так, чтоб один кВт электрической мощности для всех предпринимателей РФ стоил одну и ту же величину. Если коллеги-энергетики посчитают стоимость присоединения малых предприятий к энергоснабжению плюс тарифы, то обнаружат, что цена 1кВт мощностей на территории Российской Федерации гораздо выше, чем в европейских странах. И наша конкуренция в ВТО под большим вопросом.

И еще. Если мы посмотрим, как работает «Ленэнерго», то де-юре оно является банкротом. Для решения своих проблем энергетики по всей России пролоббировали 442-е постановление, согласно которому недостаток финансовых средств будет изыматься у реального сектора экономики. Почему сегодня люди не присоединяются к системам энергоснабжения? Потому что лучше просто платить по счетчику и ничего не воровать. Приходишь к энергетикам, они говорят: «Сколько, 100 кВт? 4 миллиона рублей, и мы начинаем разговаривать». Это нарушение законодательства РФ, которое ведет к тому, что мы не сможем восстановить реальный сектор экономики нашей страны.

– Проблема взаимоотношений с монополистами – одна из самых тяжелых для бизнеса, – подчеркнул председатель Комитета по предпринимательству администрации Санкт-Петербурга Константин Красненко. – Мы вынуждены были придумать специальную программу субсидирования затрат предпринимателей на подключение к электроэнергии.

– Дайте нам предложения, – резюмировал деловую встречу Сергей Густов. – Есть три варианта решения. Первый: обращение к исполнительной власти Петербурга. Второй: есть целый блок вопросов к федеральному законодательству в части уникальности Санкт-Петербурга, мы готовы просеивать эту историю через политический совет партии. Третий: обращение к «Ленэнерго» и Петербургской сбытовой компании с резолюцией. Кроме того, нам предстоит общими усилиями решить такие вопросы, как создание единого окна по приему узлов учета, открытие приемной для предпринимателей с высоким уровнем принятия решений, формирование профильной страницы в интернете в режиме «вопрос – ответ», обеспечение работы телефона доверия. Уверен, когда мы соберем информацию, то сможем сформировать предложения по законодательным инициативам и корректировке соответствующих правительственных решений.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 04 (216) февраль 2013 года:

  • Ракетную базу в Нью-Мексико зарядит Солнце
    Ракетную базу в Нью-Мексико зарядит Солнце

    Министерство обороны США завершило строительство солнечной электростанции мощностью 4,5 МВт, которая будет снабжать энергией ракетную базу в штате Нью-Мексико. Строительство крупнейшей в стране армейской гелиостанции обошлось в 16,5 миллиона долларов США и позволит экономить до 35,4 миллиона британских тепловых единиц в год. Это решение осуществляется в рамках проекта Energy Saving Performance Contract, предусматривающего...

  • Сезон охоты на энерговоров в Кузбассе открыт
    Сезон охоты на энерговоров в Кузбассе открыт

    Кузбасские суды вынесли приговор 133 похитителям электричества, подключавшимся к сетям «Кузбассэнерго-РЭС» (филиал ОАО «МРСК Сибири»). ...

  • Стабилизатор на производстве
    Стабилизатор на производстве

    Все знают, что такое стабилизатор напряжения – многие помнят маленькие коробочки, стоявшие рядом с телевизорами у наших родителей, благодаря которым семья могла посмотреть очередной выпуск Голубого огонька или Рождественских встреч. Вопрос в том, знают ли энергетики крупных производств, что тысячи проблем, связанных с некачественной сетью можно решить с помощью промышленного стабилизатора? ...

  • Производство согреется инфракрасными батареями
    Производство согреется инфракрасными батареями

    Кировский завод в Санкт-Петербурге запустил систему инфракрасного отопления производственных помещений. ...

  • Оптимизировали закупки
    Оптимизировали закупки

    «РАО Энергетические системы Востока» стало членом некоммерческого партнерства по содействию развитию торгово-закупочной отрасли «Национальная ассоциация институтов закупок» (НП «НАИЗ»). Такое решение было принято советом директоров компании. ...