16+
Российский рынок коммунальных услуг – запутанный механизм со множеством звеньев – нуждается в радикальной трансформации. Владимир Коган (на фото), руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ (Госстроя), считает: «Основная проблема задолженности в ЖКХ – это банкротство работающих на арендном имуществе организаций».
Господин Коган добавляет: «Управляющая организация не оплачивает долги за топливо, электроэнергию, имущества у нее нет, оно арендовано. Она это имущество передает в аренду другой организации, которая через два-три года опять накапливает долги, опять банкротится». Ахиллесова пята коммунального сектора – огромные долги, которые измеряются в сотнях миллиардов рублей, и платежи потребителей, исчезающие в неизвестном направлении. В числе предлагаемых заинтересованными лицами решительных мер – введение уголовной ответственности за коммунальные долги, введение коллективной ответственности собственников за долги управляющих компаний и даже возврат к практике размещения ФИО злостных должников на доске позора.
Тем временем уставшие от долгов ресурсоснабжающие организации продвигают в массы менее горькие, но действенные «лекарства», включая переход на прямые расчеты с потребителем. Правда, успех подобных начинаний зависит от позиции выступающих от имени населения управляющих компаний, от совокупного мнения собственников жилья, а убедить в своей правоте коллективный разум, тем более собрать для обсуждения «коммунальных» вопросов занятых своими делами граждан очень непросто.
Загадочная цифра
Точный размер долгов по ЖКХ – тайна за семью печатями. По данным Росстата, к началу июля 2012 года просроченный долг физических и юридических лиц перед РСО превысил 312 миллиардов рублей, в то время как долги самих предприятий ЖКХ перед кредиторами и бюджетом достигли 260,8 миллиарда рублей. Статистика Министерства регионального развития РФ за аналогичный период говорит о долгах населения, превысивших 170 миллиардов рублей.
Наконец, по оценкам коллекторского агентства Morgan & Stout, к 1 октября 2012 года долги за услуги ЖКХ составили 617 миллиардов рублей, включая 123 миллиарда долгов бытовых потребителей. В общем массиве задолженности по ЖКХ долги населения – не самые масштабные, но безусловно проблемные, так как привлечь к ответственности несостоятельного должника практически невозможно, а попытки закручивания гаек создают риск нешуточного социального взрыва.
Законы, порождающие долги
В числе причин, «работающих» на накапливание долгов, называют и недобросовестное поведение управляющих компаний, не спешащих с перечислением платежей населения в адрес РСО. Сами УК в ответ напоминают как о существовании хронических должников, наличие которых приходится принимать как данность, так и об изъянах законодательства, «загоняющих» в долги УК и повышающих платежную нагрузку на потребителей.
И то и другое явление признают не только сами УК, но и облеченные властью лица. Как признал буквально накануне выхода свежего номера «ЭПР» губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, почти трехмиллиардный долг управляющих компаний, накопившийся к 1 сентября 2012 года, связан именно с «несовершенствами законодательства». Это сообщение стало ответом на запрос депутата петербургского ЗС Александра Макарова, указывающего на то, что УК и РСО поставляют коммунальные услуги по различным нормативам, что приводит к накоплению долгов. Впрочем, как напомнил губернатор, в ближайшее время предпосылки для создания подобных ситуаций будут сняты, поскольку правительство РФ приняло ряд нормативных правовых актов, регулирующих договорные отношения УК и РСО. В частности, это постановление правительства РФ № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» от 14 февраля 2012 года, определяющее условия, которые должен содержать договор ресурсоснабжения, порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса, его стоимости и показателей качества.
УК вынуждены выбирать
Постановление № 124, о котором напоминал Георгий Полтавченко, обещает оказаться одной из самых примечательных законодательных новаций «коммунального» характера. Ряд экспертов говорит о «революционном» характере постановления и подчеркивает, что после утверждения правил УК оказываются перед выбором, от которого зависит их финансовое благополучие и дальнейшее существование.
Первый вариант – заключить договоры на покупку коммунального ресурса с РСО и отвечать за его стопроцентную оплату даже в случае безнадежных долгов со стороны жильцов, «закрывая» долги за счет средств, предназначенных на другие цели – к примеру, на ремонт и содержание дома. Второй вариант, снимающий с УК дополнительную ответственность и риск банкротства, – стимулировать переход собственников жилья к непосредственному управлению многоквартирным домом. В данном случае граждане или выступающие от их имени представители сами заключают договор с РСО, в то время как управляющая данным домом организация отвечает за оказание услуг по содержанию и обслуживанию дома. Это новшество работает на искоренение принципа круговой поруки, при которой добросовестные граждане поневоле отвечают за соседей-неплательщиков. Более того, если у собственника появятся основания требовать перерасчета за ненадлежащее качество или неполный объем коммунальных услуг, он имеет право обращаться с такими требованиями к самим РСО, минуя посредника-УК.
Остановка за малым – убедить в привлекательности непосредственного способа управления самих собственников жилья. При этом придется иметь в виду, что правовая грамотность среднего гражданина РФ в отношении ЖКХ оставляет желать лучшего, что связанные с коммунальной сферой новации закономерно вызывают недоверие, наконец, с тем, что переход на новые взаимоотношения в коммунальной сфере может с высокой вероятностью стать периодом проб и ошибок.
Энергетики стремятся к свободе действий
Есть и другая формула перехода на прямые расчеты с населением, предусматривающая заключение договора с УК, делегирующего право начисления платы за коммунальные услуги РСО.
– Вместе с договором теплоснабжения мы заключаем с управляющими компаниями агентский договор на оказание услуг по ведению расчетов с собственниками жилья, – поясняет Сергей Липин, директор по рынкам тепловой энергии ОАО «Квадра». – По агентскому договору мы производим начисления, печать и доставку квитанций для оплаты, прием платежей и выходим на «прямые» расчеты с населением. Процесс этот нелегок, и подобные решения обсуждаются на уровне городских и областных органов власти, с участием представителей УК. Наш первый шаг – представление на уровне муниципалитета механизма организации расчетов непосредственно с населением. При поддержке муниципалитета мы убеждаем управляющие компании принять такие схемы расчетов для восстановления платежной дисциплины, для работы с населением мы открываем центры по работе с потребителями. В результате по итогам года мы имеем уровень оплаты в 97‑100 процентов. Проблема в том, что сегодня у теплоснабжающей организации нет права без решения собственников перейти на прямые расчеты с потребителями, а собрать людей на общедомовых собраниях сложно. Необходима законодательная возможность беспрепятственного перехода РСО на прямые расчеты, вне зависимости от выбранного способа управления, а также в случае, если УК, ТСЖ имеют задолженность за энергоресурсы.
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
