Российское правительство утвердило комплекс мер по переходу на социальные нормативы потребления коммунальных услуг. На первом этапе предполагается ввести установленные на региональном уровне нормативы потребления и дифференцированные тарифы в нескольких пилотных регионах страны.

Если эксперимент окажется удачным, принцип утверждения двойных тарифов – укладывающихся в рамки социальной нормы и сверхнормативных – будет распространен на всю территорию России. Это решение принято в соответствии с одним из первых указов президента Владимира Путина на новом сроке «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».



«Пилоты» дали согласие

Согласно планам Министерства регионального развития, отвечающего за разработку проекта перехода на коммунальные соцнормативы. поправки к законодательству, позволяющие запустить пилотные проекты, и перечень регионов, в которых будут внедрены «пилоты», должны быть готовы к октябрю 2012 года. В числе пилотных регионов, давших согласие на участие в эксперименте, – Алтайский, Забайкальский и Приморский края, Воронежская, Кемеровская, Курская, Ростовская области, республики Башкирия, Дагестан, Марий Эл и Тува. Окончательное решение по списку регионов еще впереди, но в любом случае в него не будут включены Москва и Петербург. На основе полученного «пилотами» опыта будут определены категории и количество граждан, имеющих право на льготы при определении социальных норм.



Тепло и газ оставят напоследок

В первую очередь соцнормы введут на электроэнергию, что связано с высокой степенью (более 90 процентов) обеспеченности квартир индивидуальными электросчетчиками. В 2013 году новые нормативы будут установлены в пилотных регионах, количество которых должно быть не менее восьми. Если эксперимент окажется удачным и выгоды от его внедрения превзойдут затраты, данная практика будет распространена по всей России уже в 2014 году. Следующий шаг, намеченный на тот же 2014 год, – введение в пилотных регионах социальных норм на водоснабжение (счетчиками воды пока оснащено около 40 процентов квартир), которое может стать повсеместным в 2015 году. И наконец, последним шагом станет введение социальных норм на отопление и газ, которое последует «только в том случае, если опыт предыдущей работы будет признан нами успешным», заверил премьер-министр Дмитрий Медведев. Как добавляет Ирина Булгакова, заместитель руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ, это последнее нововведение «будет увязано с конфигурацией системы капремонта многоквартирных домов». Связано это и с высокой степенью износа жилого фонда, и с холодными зимами, и с недостаточной оснащенностью жилья индивидуальными счетчиками тепла.



Как установят планку

Глава правительства обнадежил граждан, сообщив, что социальные нормы будут дифференцированы в зависимости от климатических условий конкретного региона («нормы на электроэнергию на Юге и в Заполярье должны быть разными»).

– Они будут дифференцированы не только по географическим, но и по другим параметрам, – уточнил премьер. – Имеется в виду, например, городское и сельское население, количество жильцов.

Как добавил замминистра регионального развития Владимир Коган, социальные нормы будут зависеть и от типа домов. Как бы то ни было, размеры социальных норм и тарифов, действующих при нормативном и сверхнормативном потреблении, будут определяться на уровне регионов в соответствии с методикой, разработанной Минрегионом, Минэнерго и Федеральной службой по тарифам, а также предельным размером индексации тарифов, который тоже будет установлен на федеральном уровне. Тариф за потребление в рамках социальной нормы будет расти в соответствии с уровнем инфляции, сообщил Владимир Коган. Тариф за сверхнормативное потребление, согласно расчетам Госстроя, должен быть выше обычного примерно на 25 процентов, но окончательное решение этого вопроса принадлежит правительству РФ.

Сегодня, судя по опыту пилотных регионов, где социальные нормы вводились в качестве эксперимента, разница может быть и выше. Так, в Забайкальском крае стоимость «нормативного» кВт-ч составляет 1,92 рубля, в то время как «сверхнормативное» электричество обходится в полтора раза дороже.

Впрочем, по расчетам Минрегиона, 70 процентов потребителей коммунальных ресурсов смогут уложиться в нормы потребления, размер которых еще предстоит определить, и только оставшиеся 30 процентов достаточно состоятельных граждан будут платить по повышенным тарифам. Опыт регионов, в которых введены соцнормы, позволяет предполагать, что эти ожидания могут оправдаться. Таков опыт Владимирской области, рассчитывающей плату за электричество в соответствии с нормативами уже пять лет. Сегодня социальная норма потребления электроэнергии в регионе составляет 50 кВт-ч (для пенсионеров – в два раза больше), разница в «нормативном» и «сверхнормативном» тарифах – 25 процентов (2,81 рубля и 3,55 рубля за кВт-ч, соответственно). При этом, по данным областного департамента ЖКХ, по повышенному тарифу платят за электричество около двухсот человек, остальные потребители «держатся в рамках».



Льготников пересчитают

Скорее всего, средняя социальная норма потребления будет установлена на уровне 65‑70 кВт-ч в месяц, подтверждает и заместитель руководителя Госстроя Ирина Булгакова. При этом система субсидирования малоимущих граждан, не имеющих возможности платить за потребляемые услуги ЖКХ по полной программе, сохранится. По-видимому, льготы будут введены для граждан, «проживающих в одной квартире более десяти лет», для многодетных семей, а также для граждан, проживающих в аварийных домах, «которые продуваются всеми ветрами, что заставляет включать обогреватели».

– Всех их надо пересчитать, и в рамках пилотных проектов определить особенности расчета социальной нормы, чтобы остальным регионам было легче работать, – резюмирует госпожа Булгакова. С другой стороны, «уже в 2014 году одним из главных условий, тоже направленным на совершенствование системы социальной поддержки, станет условие наличия прибора учета при обращении за этой поддержкой». В любом случае граждане, живущие в не оснащенных счетчиками квартирах, будут платить за ресурсы исходя из норматива потребления, но по максимуму, подтверждает Ирина Булгакова. Если установка индивидуального счетчика невозможна по техническим причинам, составляется соответствующий акт, и жильцы платят за электроэнергию из расчета норматива потребления и по минимальному тарифу.



Стимулы и риски

Согласно замыслу разработчиков, переход к оплате по социальным нормам будет стимулировать экономию ресурсов и установку индивидуальных счетчиков, даст возможность гражданам управлять своими платежами за коммунальные услуги, что опять‑таки поощрит энергосбережение. Нововведение поможет прийти к сокращению размеров перекрестного субсидирования в энергетике и водоснабжении, что станет настоящим благословением для малых предприятий, несущих на себе основные затраты по «перекрестке».

Но есть и риски, связанные с тем, что социальная норма в конкретном регионе окажется явно заниженной, или с тем, что владельцам квартир, не оснащенных индивидуальными счетчиками тепла и воды (а таких потребителей в России пока большинство), придется платить в недалеком будущем по максимуму.

Судя по опыту некоторых регионов, в которых были введены социальные нормативы потребления, после введения новых тарифов граждане станут предоставлять заниженные показатели приборов учета, чтобы уложиться в ежемесячную норму. По крайней мере, эта уловка работает в условиях дефицита счетчиков, позволяющих фиксировать ежемесячный объем энергопотребления.