16+
Регистрация
РУС ENG
Расширенный поиск
http://www.eprussia.ru/epr/195/13880.htm
Газета "Энергетика и промышленность России" | № 07 (195) апрель 2012 года

Новая модель рынка: борьба за бизнес или нацеленность на потребителя?

Выставки и конференции Ирина КРИВОШАПКА

Традиционная конференция «Риск-менеджмент в энергетике» в этом году прошла с уточненной темой – «Перезагрузка».

В этот раз конференция расширила отраслевую географию, открыла для обсуждения новые вопросы, представила новых участников, в том числе из смежных с энергетикой отраслей, и отметила новые если не риски, то факты их вероятного появления. Участники мероприятия рассуждали о том, какие ситуации стали типичными для отрасли и влияние каких им еще предстоит испытать на собственном бизнесе.

Концепция реформирования розничных рынков электроэнергии находится сейчас в итоговой стадии доформирования. Об этом рассказал заместитель начальника отдела перспективного развития электроэнергетики департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Андрей Максимов.



Риски структуры

– В последнее время серьезно изменилась структура розничного рынка, – отметил господин Максимов. – Наша задача – в ближайшее время представить концепцию формирования розничного рынка. Эта работа проводилась как в рамках Минэнерго, так и с участием широкого круга заинтересованных игроков розничного и оптового рынков. Собственно, те изменения, которые мы предлагаем, преимущественно затрагивают перечень нормативно-правовых актов. В частности, мы предлагаем изменить действующее постановление правительства РФ № 877 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации в целях совершенствования отношений между поставщиками и потребителями электрической энергии на розничном рынке» (ноябрь 2011 года), несколько переориентировав его на потребителя, поскольку нынешнее постановление предписывает действия гарантирующим поставщикам и меньше всего направлено на потребителя. Мы несколько изменили как структуру документа, так и его ориентиры. Изменения предусматривают совершенствование системы ценообразования. В части клиентоориентированности – это новые требования к гарантирующим поставщикам по качеству обслуживания потребителей, а также усиление прозрачности и понятности правил розничных рынков в отношении формирования цены на электроэнергию. Кроме того, уточнен порядок смены гарантирующего поставщика, а также детально прописана схема коммерческого учета.

По словам Максимова, основное изменение, предлагаемое Минэнерго, заключается в совершенствовании сетевого тарифа за счет обязательного перехода крупных потребителей на двухставочные тарифы и перехода с заявленной на максимальную мощность. Таким образом, полагает представитель Министерства энергетики, будет унифицировано количество используемых мощностей, и крупные потребители перейдут на фактическую и максимальную мощность. Это необходимо для того, чтобы, во‑первых, потребители платили за реальные резервы, предоставляемые сетью, и, во‑вторых, чтобы сетевые организации учитывали эти резервы и закладывали их в тариф. В конце концов, это должно стать неким стимулом для отказа потребителей от ненужных мощностей.

Что изменят инициативы отраслевого министерства для участников рынка и появятся ли новые риски? Специалисты справедливо полагают, что не для всех участников рынка как существующие, так и новые риски будут ощутимыми.

– Для сбытовых компаний ничего не поменяется, – считает Максимов. – Перемены коснутся гарантирующих поставщиков. Для оптовой генерации все останется по‑прежнему, в рознице появится часть рисков в связи с тем, что мы усилим контроль за покупкой электроэнергии гарантирующими поставщиками у розничной генерации. В части сетевых компаний я не вижу определенных рисков, они полностью регулируемы. В сфере потребителя изменится сетевой платеж, тогда как суммарные деньги для сетевого комплекса – нет.



Риски взаимосвязей

Электроэнергетика не может существовать обособленно – на ее развитие достаточно сильно влияют смежные отрасли. И наиболее существенное влияние оказывает теплоэнергетика. Например, остро стоит вопрос о том, как разделять затраты между выработкой электро- и теплоэнергии и каким образом выводить генерацию из эксплуатации.

Некоторые решения представил Виктор Семенов, генеральный директор института «ВНИПИэнергопром», в своем выступлении о рисках в развитии теплофикации в рыночных условиях.

– Мы создаем маневренные ТЭЦ, объединяя одну пиковую станцию и существующую паротурбинную ТЭЦ, – сказал господин Семенов. – Речь идет не о строительстве отдельных парогазовых блоков, а о надстройке газовых турбин. В результате у нас появится ряд дополнительных режимов работы котельной, пикового энергоисточника, газового источника. И мы сможем обеспечивать наиболее оптимальные электрические режимы при любой тепловой нагрузке. Это позволяет решить проблему вывода старых ТЭЦ, потому что паровые турбины гораздо надежнее, имеют длительный эксплуатационный ресурс и дают регионам возможности обеспечить приемлемую электрическую мощность. Безусловно, здесь есть свои сложности. Во-первых, необходимо увязать итоговые модели энергоисточников с реально существующим планированием – генеральной схемой, градостроительными планами. Во-вторых, в схеме газоснабжения нужны приоритеты – что важнее? В-третьих, необходимо изучить взаимосвязи вопросов по газу, теплу и электричеству.



Риски ценовых условий

О рисках новых правил функционирования розничных рынков для компаний энергосбытового сектора и всей цепочки формирования стоимости рассказала Наталья Невмержицкая, заместитель председателя правления некоммерческого партнерства гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний по вопросам развития. Эксперт указала на недостаточно развитые рыночные отношения в отрасли.

– База капитала для расчета необходимой валовой выручки сетевых организаций завышена, что в сочетании с непрозрачностью инвестиций и отсутствием сравнительного анализа эксплуатационных расходов привело к опережающему росту стоимости услуг по передаче, – подчеркнула госпожа Невмержицкая. – Тогда как гарантирующие поставщики при действующей системе тарифного регулирования испытывают дефицит средств, учитывая трехпроцентную оборотную сбытовую надбавку.

Как полагает Невмержицкая, в таких условиях проблема повышения качества обслуживания потребителей не может быть решена в полной мере. В сбытовую надбавку не включены расходы на обслуживание кредитов, хотя предусматривается учет резервов по сомнительным долгам или списание безнадежной задолженности потребителей.

В своем выступлении Наталья Невмержицкая затронула и последствия правительственного постановления № 877. Она напомнила, что вводимые им меры (изменение порядка оплаты мощности потребителями розничного рынка) могут привести к банкротству значительной части гарантирующих поставщиков вследствие урезания «нетарифных доходов» и к росту кассовых разрывов.

Для потребителей последствия введения в действие данного постановления также неоднозначны. В соответствии с новыми правилами итоговая цена на электроэнергию с учетом мощности будет зависеть не столько от действий каждого конкретного потребителя, сколько от результатов деятельности всех потребителей гарантирующего поставщика, и эта цена может существенно меняться от месяца к месяцу. Кроме того, формирование одноставочных цен становится максимально непрозрачно, а итоговая цена у различных сбытовых компаний в одном регионе может существенно отличаться.

По мнению Невмержицкой, ликвидация источника нерегулируемых доходов гарантирующего поставщика в условиях низкого уровня сбытовой надбавки и существенных различиях в правилах игры на оптовом и розничных рынках электроэнергии требует решительных действий как со стороны рыночного сообщества, так и федеральных органов исполнительной и законодательной власти. В частности, необходимо ликвидировать диспропорции тарифного регулирования, решить проблему дебиторской задолженности на розничных рынках и создать для потребителей стимулы к эффективности в целях минимизации нагрузки на энергосистему и снижения темпов роста тарифов на энергоресурсы.

Госпожа Невмержицкая высказала предложения по решению проблем энергосбытового сектора. В частности, необходимо обеспечить прозрачность ценообразования и создать условия для установления стабильных цен в рамках долгосрочных двусторонних договоров как на оптовом, так и на розничном рынках электроэнергии.



Риски отношений

– Идеология, которая закладывалась на заре реформы, претерпела значительные изменения, рассказал Дмитрий Говоров, директор НП «Сообщество покупателей рынков электроэнергии». – Сейчас энергетика – на распутье, и мы имеем, с одной стороны, несовершенную систему модели рынка и низкое качество рыночных механизмов, что подталкивает государство к использованию механизмов ручного регулирования. А ведь стоит вспомнить, что в 2008 году, когда началось RAB-регулирование в сетях и тарифы для конечного потребителя стали расти на 30 процентов, потребители задумались, куда же мы придем. Если проанализировать, какие составляющие есть в цене на электроэнергию, то в 47 процентах – это сетевой тариф, сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. Таким образом, сетевые тарифы представляют проблему. Если говорить про источники роста цен, то основные – это инвестиционные и операционные затраты сетевых компаний. Полагаю, что их надо нормировать, привести к единым показателям по всей стране.

Что касается функционирования рынка электроэнергии, то здесь основной проблемой стало отсутствие долгосрочных отношений между потребителями и производителями. При этом данная проблема зависит не только от потребителей и производителей.

Мы предлагаем переход к рынку одного товара и выступаем за соответствующий механизм ценообразования. По розничным рынкам есть серьезные проблемы по монополизации. Надо, чтобы потребитель смог выбрать более эффективную сбытовую компанию. При наличии системы коммерческого учета и подтверждении отсутствия задолженности потребитель должен иметь право уйти к другой сбытовой компании. Важным представляется также и введение социальной нормы потребления в качестве борьбы с перекрестным субсидированием.



Риски конкуренции

Потребитель должен иметь выбор – это практически его конституционное право, полагают эксперты. Конкуренция как раз и направлена на то, чтобы создать такой выбор. Главное, чтобы она была полноценно построена в условиях и рамках, созданных рынком и предполагающих хотя бы то, чтобы не появились новые проблемы.

– В революционном предложении – приступить к новой модели рынка – на мой взгляд, несколько крупных проблем, которые нам необходимо решить, – сказал Сергей Трофименко, генеральный директор Московской энергетической биржи. – Первая проблема – это развитие конкуренции. Переход к прямым договорам при наличии нескольких крупных холдингов, объединяющих генерацию и сбыт, то, что мы имеем на сегодняшний день, влечет за собой определенные ценовые риски. К примеру, может получиться, что дешевую генерацию распределят между собой крупные потребители, а дорогая достанется тем, кто, либо не входит в эти холдинги, либо не успел договориться о цене.



Риски для бизнес-анализа

Представители компании SAS Россия/СНГ полагают, что сегодня, как никогда раньше, российский рынок энергетики нуждается в инструментах бизнес-анализа для решения ключевых задач, среди которых – прогнозирование спроса на электроэнергию, комплексное управления рисками, процессное управление, обоснование тарифов и другие.

– Операционные риски есть всегда, но при выходе из строя оборудования вы всегда можете управлять прецедентами, записывать, что произошло, сколько это стоило, кто виноват, что к этому привело, – рассказал Кирилл Бутаев, менеджер по работе с ключевыми клиентами SAS Россия / СНГ, описывая риски, с которыми пришлось столкнуться компании при составлении бизнес-анализа. – Мы представляем мировую статистику всех случаев реализации крупных рисков, в том числе и в энергетических компаниях. Экологические, репутационные риски зависят от формы хозяйствования. Когда‑то экологические риски относились к строительной отрасли. Сейчас это вопрос соответствующего регулятора, который наложит конкретный денежный штраф на конкретную компанию. Иными словами, этот риск стал более-менее оцениваемым. Стратегические риски, или риски неисполнения стратегии, – это, скорее, тенденция последнего времени, связанная с тем, что компании строят стратегическое управление на достаточно высоком уровне, прописывая стратегическое развитие, допустим, до 2020 года. При этом, задаваясь целью об увеличении прибыли, компании задаются вопросом: а что нам может помешать? Риски, связанные со стоимостью энергоресурсов. Финансовые риски еще впереди – будут созданы биржи, и это следующий шаг, целый механизм специального управления рыночными рисками.

Когда это случится? На это господин Бутаев напомнил, что, если учесть длительность реформы российской энергетики, трудно назвать четкий срок. Тем не менее уже сейчас на энергетической бирже совершается определенный объем сделок, хотя пока не основной объем.

– Все зависит от того, какие решения будет принимать государство, – подчеркнул Бутаев. – По мнению участников конференции, дело не только в злой воле государства, которое держит отрасль за горло. Речь идет о том, что качество рыночных механизмов оказалось очень невысоким – государство не может на него положиться.

– Для России ситуация ближе к европейской, когда есть необходимость создать единую картину, чтобы спрогнозировать методы по предотвращению или управлению рисками, – отметил Николай Филипенков, руководитель направления риск-менеджмента SAS Россия/СНГ. – В российских компаниях есть определенные преимущества, в частности возможность в рамках единого хранилища консолидировать данные, необходимые для анализа рисков, чтобы получить единую картинку по конкретному предприятию. Сегодня мы предлагаем современное комплексное решение, в основе которого лежит прогрессивная концепция управления всеми видами рисков. Преимущество нашего продукта состоит в том, что такой подход позволяет объединить риск-менеджмент, управление бизнес-процессами компании и контроль за соблюдением требований регуляторов рынка и правовых норм.



Риски и страхование

О страховании рисков говорят с тех пор, как в России появилось понятие «риски». В энергетике эта тема все еще нова.

– Если мы говорим о сбытовых компаниях, то страховщикам здесь мало что можно «откусить», – подчеркнул господин Бутаев. – Очень хорошо, когда у вас есть большие активы, которые государство обязывает страховать по закону, – тут у страховщиков большое поле деятельности. А что страховать сбытам? Кто может правильно посчитать риск ухода потребителя к другой энергосбытовой компании? Как раз эти механизмы предстоит создать.

Управление рисками – это не только гарантия, но и затраты. Зато, по мнению экспертов, вы потратите время и деньги на управление, которое, может быть, вас спасет от убытков. Специалисты в сфере управления рисками считают, что эта область универсальная. Понятие «риски» характерно для любых предприятий, отраслей и стран. И если другие зарубежные государства сумели побороть превратности бизнеса, почему бы нам не поучиться у них, взяв лучшие методы.

Отправить на Email

Для добавления комментария, пожалуйста, авторизуйтесь на сайте

Также читайте в номере № 07 (195) апрель 2012 года:

  • Иннограду – инновационные линии
    Иннограду – инновационные линии

    Филиал ФСК ЕЭС Магистральные электрические сети Центра завершил испытания кабельных линий электропередачи 220‑500 кВ на территории строящегося инновационного центра «Сколково» под Москвой. ...

  • Дивидендов не будет
    Дивидендов не будет

    Госхолдинг «Интер РАО ЕЭС», вероятно, не сможет выплатить дивиденды по итогам 2011 года из‑за переоценки пакетов акций, находящихся на балансе компании. ...

  • «Газпром» нуждается в реформе
    «Газпром» нуждается в реформе

    Современная история топливно-энергетического комплекса России насчитывает чуть более двадцати лет. За это время отраслью руководил целый ряд министров, а сама она претерпела бесчисленные эксперименты. ...

  • Омских энергетиков призвали к ответу за черный снег
    Омских энергетиков призвали к ответу за черный снег

    Омская межрайонная природоохранная прокуратура призвала к ответу директора ТЭЦ-5 (входит в состав Омского филиала ОАО «ТГК-11») Петра Черненка за нарушения экологических норм. ...

  • «Электро»: Обдуманные перемены
    «Электро»: Обдуманные перемены

    ЧТО: XXI Международная выставка электротехнической индустрии «Электро-2012». ГДЕ: Москва, Центральный выставочный комплекс «Экспоцентр». КОГДА: 13‑16 июня 2012 года. ...