Нереально, неразумно, неэффективно – такими определениями наградили тарифы на технологическое присоединение сами абоненты, недовольные как размерами платежей за подключение к источнику энергоснабжения, так и сомнительностью дальнейшего распределения средств сетевыми или генерирующими компаниями. Поставщики электроэнергии, в свою очередь, тоже не удовлетворены – они уверены, что тариф не соответствует себестоимости ресурса.

Решением проблемы озадачены все, кто участвует в формировании тарифов, кто осуществляет их оплату, а также те, кто способен соединить теорию с практикой и «вывести» приемлемый результат. Один из методов предложил заведующий кафедрой электроснабжения Северо-Западного заочного технического университета к. т. н. Михаил Божков. Свою идею он обнародовал на форуме по технологическому присоединению в Санкт-Петербурге.

Господин Божков предлагает взамен платы за техприсоединение предоставлять клиенту соответствующий пакет акций электросетевой или генерирующей компании, которая предоставляет мощность.

– На мой взгляд, нынешние тарифы на технологическое присоединение потребителей – это нонсенс, – заявил Божков. – Если представить, что в строящемся доме продали две квартиры, то применимо к электроэнергии мы имеем в виду двойную продажу мощности: первый раз реализуем киловольт-амперы, второй – берем киловатты за месяц вперед, а потом еще продаем электроэнергию как товар.

– В настоящее время генерирующие и электросетевые компании (ЭСК) выживают за счет низкой капитализации энергообъектов, построенных еще в СССР, и то им хватает средств только на реновацию, ремонт и обслуживание, – рассказал Михаил Божков. – Регулируемые тарифы на электроэнергию и мощность в настоящее время представляются заниженными в полтора-два раза. Сейчас стоимость электроэнергии значительно ниже, чем была в СССР. Я приведу сравнительный анализ динамики цен на основные товары повседневного спроса.

Как следует из таблицы, регулируемые тарифы на электроэнергию, существовавшие в СССР, практически не содержали в себе инвестиционной составляющей, а теперь они еще и фактически снизились. На сегодняшний день цена электричества по сравнению с советским периодом выросла в 63 раза. Для сравнения: дизельное топливо подорожало в 280 раз, заработная плата увеличилась в 140 раз. И только цены на водку и пиво изменились не более, чем на электроэнергию. То есть электричество по цене приравнено к общедоступным алкогольным напиткам! Если сейчас довести стоимость электроэнергии в пропорциональном отношении до соответствующего уровня советских времен, то она будет стоить порядка 6 рублей за киловатт-час.

Готовящийся переход на RAB-регулирование тарифов идет очень медленно и не стимулирует электросетевые компании к снижению издержек производства. Тариф на «технологическое присоединение мощности» несколько повышает инвестиционные возможности электросетевых предприятий, но в полной мере не решает проблему нехватки средств на развитие у МРСК и ФСК.



Кому дешевле, кому – дороже

Попытки решить вопрос о включении инвестиционной составляющей в тариф на техприсоединение совершались, когда разрабатывался известный план «ГОЭЛРО-2». По информации Интерфакса, налоговые сборы от применения тарифов на технологическое присоединение мощности (в среднем 50 000 рублей на 1 кВт) как раз и планировались в рамках этого плана – в объеме 64 миллиардов рублей на три года, что составило 12 процентов от необходимых инвестиций в компании (МРСК, ФСК, «РусГидро» и др.).

Михаил Божков полагает, что увеличение сборов от этого тарифа практически невозможно, так как плата за технологическое присоединение вызывает протест у всех слоев населения, включая членов правительства нашей страны. Расчеты показывают, что приведенные удельные затраты на 1 кВт-ч для вновь подключаемых потребителей достигают 10‑12 рублей за кВт-ч. Получается, что для имеющихся абонентов тарифы на электроэнергию у нас ниже ее себестоимости, а для вновь подключаемых абонентов – в два раза выше ее реальной себестоимости!

– Статья 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и «Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденные приказом ФСТ России в 2009 году, по своей сути противоречат экономическим законам, – отметил господин Божков. – В этих документах подробно разъясняется, что «размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства».

То есть понятно, на что идут деньги, но непонятно, за что производится оплата. Понятно, что основная доля тарифа определяется затратами на строительство и реконструкцию объектов электросетевых компаний, а это невозвратные инвестиции собственникам этих компаний. Таким образом, собственники ЭСК незаслуженно обогащаются (при увеличении капитализации основных фондов увеличивается цена акций), а потребитель-инвестор вынужденно несет невосполнимые потери. Такое тарифообразование существенно сдерживает внедрение инновационных и социальных проектов, наносит ущерб развитию экономики страны в целом. Можно сказать, что тариф на технологическое присоединение – это налог (а в большинстве случаев и запрет) на инновации.



Отчаявшийся малый бизнес

На международной конференции холдинга МРСК, которая состоялась в мае этого года, выступавшие отмечали высокий процент износа сетей. Ниже приведены цифровые данные по необходимой замене оборудования в сетях МРСК.

Из таблицы видно, что такую программу невозможно выполнить за два-три года. Значит, «запрет» на подключение новых потребителей будет сохраняться. Отчаявшиеся представители малого бизнеса (15‑100 кВт) уже почти прекратили подавать заявки на технологическое подключение мощности. Если в 2007 году было подано 6907 заявок, по ним заключено 1838 договоров и подключен 881 абонент, то спустя два года подали заявки 679 абонентов, 381 заключил договор, и подключение состоялось у 243 абонентов.

По мнению Михаила Божкова, компромиссное решение этой проблемы может заключаться в установлении справедливости финансовых отношений между сетевыми компаниями и потребителями. Божков предлагает обсудить дополнение в статью 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35‑ФЗ «Об электроэнергетике» и в приказ Федеральной службы по тарифам от 20 января 2009 года № 3‑э / 3 «О внесении дополнений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 года № 277‑э / 7», суть которого состоит в следующем: «Денежные средства потребителя, уплаченные по тарифу за технологическое присоединение мощности, полностью обеспечиваются акциями той электросетевой (генерирующей) компании, на развитие которой они будут истрачены».

– От такой поправки должны выиграть все стороны, – считает господин Божков. – В первую очередь – подключаемый потребитель сможет рассчитывать на возврат вложенного капитала, следовательно, появятся весомые обоснования для получения кредитов. В МРСК резко увеличится поток заявок на подключение мощности – возрастут денежные поступления на развитие сетей. Государство в целом ликвидирует «тромб» на пути инновационных и социальных проектов. Возрастет число собственников энергетических объектов. Появится дополнительный контроль за деятельностью менеджеров и основных акционеров ЭСК со стороны потребителей электроэнергии.