В номере 14 «ЭПР» опубликовала материал Натальи Рузановой «Правила техприсоединения: перезагрузка» о новых правилах технологического присоединения к сетям, введенных весной.

Но с момента этой публикации, в которой были описаны противоречия между правилами, появились новые факты. Насколько же правила прошли проверку временем?

Одной из проблем, возникших в связи с принятием поправок, стала коллизия между новой редакцией пункта 7 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» и пунктом 62 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных постановлением правительства от 31 августа 2006 года.

Проблема проявила себя очень остро. С одной стороны – выдача Ростехнадзором разрешений на допуск электроустановок мощностью до 100 кВт не требуется. С другой – сбытовая организация требовала от абонента документ, «подтверждающий надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору», а без такого документа гарантирующие поставщики, основываясь на постановлении правительства, не заключали договоров электроснабжения с потребителями.

Многочисленные представители малого и среднего предпринимательства, попавшие в созданную авторами правил «западню», обращались в органы Федеральной антимонопольной службы и, наконец, в октябре 2009 года получили разъяснения ФАС, суть которых сводится к следующему:
• Федеральной антимонопольной службой как органом, надзирающим за исполнением Правил технологического присоединения, в правительство России внесен проект постановления по внесению изменений в правила функционирования розничных рынков электрической энергии, снимающих сложившуюся коллизию;
• в настоящее время следует придерживаться принципа, в соответствии с которым нормы пункта 7 Правил технологического присоединения (как принятые позднее и предоставляющие гарантии отдельной категории лиц) имеют приоритет в применении над требованиями пункта 62 Правил функционирования розничных рынков.

Таким образом, отсутствие у потребителя с мощностью энергопринимающего устройства по одному источнику питания до 100 кВт каких-либо документов, выданных Ростехнадзором, подтверждающих надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств, не может являться основанием для отказа в заключении договоров электроснабжения.

Вместе с тем во вновь образовавшемся порядке преддоговорных отношений с такими потребителями (пункты 12.1‑14 Правил технологического присоединения) теперь отсутствует звено по подтверждению безопасности электроустановок. Усматривается ситуация, при которой определенную ответственность за безопасность таких потребителей несет организация, подающая напряжение, то есть сетевое предприятие.

Очевидно, что в новых условиях гарантирующие поставщики для присоединяемых потребителей с мощностью до 100 кВт заменят передачу в сетевые организации «телефонограмм» на включение на какое-либо нейтральное «уведомление», тем более что новая редакция Правил технологического присоединения предусматривает, как ни парадоксально, сначала подачу напряжения на электроустановку «путем коммутации аппарата в положение включено», затем составление Акта о технологическом присоединении и только потом заключение договора электроснабжения.

Помимо этого, за истекший период Министерством энергетики разработаны Модульные схемы технологического присоединения «энергопринимающих устройств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и технологическое присоединение которых предусматривается по одному источнику электроснабжения, а также энергопринимающих устройств физических лиц, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и технологическое присоединение которых предусматривается по одному источнику электроснабжения».

Всего предложено восемь типовых форм модульных схем присоединения. К сожалению, модульные схемы вызывают больше вопросов, чем разрешают проблемы.

Фактически модульность отсутствует, схемы предусматривают присоединения только к ТП и ВЛ, не рассмотрены вопросы присоединения к кабельным киоскам, ГРЩ многоквартирных жилых домов, ВРУ предприятий и другие возможности присоединения. Непонятно, на каком основании для юридических лиц при присоединении электроустановок на напряжении выше 1000 В в примечании указана мощность до 100 кВт, а на напряжении до 1000 В – до 15 кВт. И самое главное – предлагаемые модульные схемы не решают вопросов унификации (упрощения) технических условий и упрощения проектирования электроустановок.

«Энергетика и промышленность России» будет следить за развитием ситуации в правовом регулировании технологического присоединения.