Свершилось! На пленарном заседании 11 ноября Государственная дума приняла закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

По ходу рассмотрения закон претерпел ряд изменений и больше не содержит ни одного прямого запрета, кроме запрета на оборот ламп накаливания мощностью 100 Вт с 2011 года.

Тем не менее новый закон вызывает вопросы.

Первый. Почему игнорируется экологическая составляющая?

Второй. А где меры по развитию новых видов энергетики? Энергоэффективность сведена к экономии электричества.

Третий. Бросается в глаза дисбаланс между подробной проработкой административных процедур и краткой регламентацией господдержки энергосбережения. Последнему посвящена лишь одна статья.

При этом ее текст в 2,5 раза меньше поправок в Кодекс об административных правонарушениях, подробно расписывающих размер штрафов за несоблюдение мер по энергосбережению.

Таким образом, тщательная регламентация «кнутоприменения» не уравновешена такой же степенью въедливости в отношении мер поощряющих, поддерживающих и мотивирующих. Одно из оснований для такого вывода – отсутствие указаний на источники финансирования мер, предусмотренных законом, и несоответствие заявленных «желаний» объективному состоянию экономики.

Документ разработан группой депутатов во главе с председателем думского комитета по энергетике Юрием Липатовым и главой комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Натальей Комаровой (оба входят во фракцию «Единая Россия»).

Работа над документом началась еще в 1996 г. после принятия декларативных норм закона «Об энергосбережении». В 2008 году по инициативе Минэкономразвития совместно с Минэнерго был разработан проект нового закона, документ был направлен в профильные комитеты Госдумы – по энергетике и по экологии, после чего в октябре 2008 года был внесен в Госдуму.

Публикация законопроекта закончилась скандалом – текст вызвал протесты энергетиков и региональных властей. Законопроект предусматривал введение нормативов энергоэффективности технологических процессов, помещений и любых устройств мощностью более 3 кВт-ч. Если коэффициент энергоэффективности устройств не соответствовал уровню, то законопроектом запрещался их «оборот на территории РФ». За нарушение предусматривалась административная ответственность.

В ноябре 2008 года законопроект был принят в первом чтении, второе должно было состояться в январе 2009 года, но по результатам обсуждения рассмотрение было отложено на неопределенный срок. В июле 2009 года на заседании Госсовета президент Дмитрий Медведев потребовал доработки проекта.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению в комитет поступило 127 поправок.

В принятом документе предлагается определить комплекс первоочередных мер, обеспечивающих потребителям право и возможность экономить ресурсы, сделав выбор в пользу энергоэффективных товаров и услуг. Так, предлагается ввести обязательное информирование потребителей об энергоэффективности, включая сведения о классе энергоэффективности бытовых приборов на этикетке товара.

По замыслу авторов, закон должен обеспечить прорыв в создании и развитии институтов энергосбережения, рынка энергосервисных услуг, в формировании нового образа энергопотребления граждан и организаций, распространении инноваций в госуправлении.

Ряд инициатив по усовершенствованию закона высказал президент России. В частности, Дмитрий Медведев предложил запретить оборот ламп накаливания мощностью более 100 ватт. Вместо них планируется наполнить рынок энергосберегающими аналогами, и делаться это будет поэтапно: с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот ламп накаливания мощностью 75 Вт и более, а с 1 января 2014 года – мощностью 25 Вт и более.

Для безопасности людей и сохранения окружающей среды с 1 января 2011 года должна быть запущена государственная программа по утилизации ламп нового типа, в частности по организации их приема у населения.

Предусмотрены государственные меры по стимулированию бизнеса к переходу на энергосберегающие технологии. Речь идет о таких формах господдержки, как налоговые льготы в виде повышенных коэффициентов к норме амортизации (для максимально энергоэффективного оборудования), инвестиционный налоговый кредит, а также возмещение процентов по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения.

Помимо этого, собственникам зданий, введенных в эксплуатацию на день вступления закона в силу, вменяется в обязанность завершить оснащение зданий приборами учета воды, газа, тепловой и электроэнергии до 1 января 2011 года. К 1 января 2012 года то же самое обязаны сделать собственники жилых домов или помещений в многоквартирных домах. Предполагается, что субъекты РФ и муниципальные образования могут выделить средства на установку приборов учета отдельным потребителям.