Ни для кого не секрет, что техприсоединение и тарифообразование порождают немало проблем как для генераторов и поставщиков энергии, так и для потребителей.

И к сожалению, не всегда участники процесса технологического присоединения к электросетям могут разрешить спорные ситуации законным путем.

ОАО «Ленэнерго» при поддержке «Холдинга МРСК» провело первый Санкт-Петербургский энергетический форум, посвященный проблемам технологического присоединения. На мероприятии присутствовали представители организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

Одной из ключевых тем на мероприятии стало взаимодействие энергетиков с предприятиями малого и среднего бизнеса в рамках действующего законодательства. Участники форума поддержали предложение в адрес региональных энергетических комиссий вкладывать в действующий тариф на технологическое присоединение квоту для присоединения физических и юридических лиц малого и среднего бизнеса.



Разночтения и разнодействия

Как отметил заместитель председателя комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга Андрей Сорочинский, несмотря на то что постоянно принимаются регламентирующие документы о порядке технологического присоединения (например, Ростехнадзором разработан регламент для малого бизнеса), разночтения между новыми законодательными актами и 530‑м постановлением сохраняются.

Заместитель генерального директора «Холдинга МРСК» Геннадий Бинько согласился с коллегой, подчеркнув, что проблематику форума можно расширить:

– В последнее время мы интенсивно занимаемся тем, что пытаемся заново позиционировать сети в энергетике: мы единственная организация, которая не вошла в Совет рынка, – он существует без нас. Практика заключения прямых договоров на транспорт электроэнергии – это наш метод защиты от недобросовестных потребителей: к сожалению, задолженность по электроэнергии наших абонентов уже сравнима с долгами компаний перед оптовым рынком.

– Вопросы технологического присоединения мы тоже рассматриваем, но с другой точки зрения, – продолжил господин Бинько. – На мой взгляд, нужно уменьшить опеку малого и среднего бизнеса со стороны контролирующих органов. Но это не значит, что нужно сокращать уровень технологического контроля. К сожалению, в законодательстве не прописаны определенные нормы для генераторов, соответствующие правила эксплуатации оборудования и, наконец, предельные объемы мощности, предусмотренные для техприсоединения объектов малого и среднего бизнеса, – до 100 кВт можно набрать такие объемы, что Системный оператор засомневается в квалифицированном регулировании этого вопроса. Нельзя пускать некачественного собственника – страдать потом будем все, как результат – ухудшим надежность электроснабжения потребителей. В ряде регионов затраты исчисляются сотнями миллионов, а на реконструкцию и новое строительство, особенно в Сибири, к которой сейчас привлечено особое внимание, требуются уже миллиарды. И сейчас мы в Сибири разворачиваем кампанию и жестко ставим вопрос об ответственности потребителей за оплату присоединения к электросетям.

Генеральный директор Ленинградской областной сетевой компании Вадим Малык по собственному опыту знает проблемы, связанные с платой за присоединение:

– Мы работаем по такой схеме более двух лет, – отметил он. – Первая эйфория прошла достаточно быстро: мы поняли, что вместе с деньгами, вырученными за присоединение абонентов, на нас обрушиваются обязательства, требующие особого отношения. Поэтому мы взяли за основу передовой на тот момент опыт электросетевых компаний Москвы и Московской области . В частности, я разделил всех потребителей на три сектора. Первый – сектор реальной экономики и больших присоединений. Это крупные промышленные предприятия, с которыми нет никаких проблем, мы достаточно быстро решаем вопросы по их подключению.

Второй сектор – средние предприниматели, они запрашивают мощности от 100 кВт до 2‑3 МВт и подходят к техприсоединению с точки зрения бизнеса. Эти субъекты представляют угрозу в части некорректных предложений – они знают, как можно присоединиться, не заплатив деньги. В то же время эти бизнесмены понимают, что в энергетике все процессы управляемы и прозрачны, поэтому согласны заключить договор. Но приходят и выясняют, что существует индивидуальная плата за техприсоединение, когда затраты гораздо превосходят стоимость техприсоединения по тарифам. Пример всем известный: предприниматель берет в аренду помещение на окраине города, где нет энергетических мощностей, но бизнесмен желает получить 2 МВт через полгода. Он очень удивляется, что эти «мегаватты» сопоставимы с серьезной реконструкцией сетей и источника. В результате он получает неадекватную энергоцену, готов бросить свой бизнес и винить в этом энергетиков, вместо того чтобы понять несостоятельность бизнес-плана и неподготовленность проекта.

Третий сектор – самый сложный для нас и «Ленэнерго» – это потребители до 100 кВА, бытовые абоненты и предприниматели. В отношении населения отмечу, что, проработав с юристами все новые постановления, изучив итоговые данные со статистическими организациями, мы поняли, что если население Ленобласти захочет «присоединить» разрешенную ему законом мощность 15 кВА, то суммарный дефицит электроэнергии в нашей области составит 7 ГВт.

Руководитель «ЛОЭК» предложил законодателям обратить внимание на уровень потребляемой мощности для физических лиц. 15 кВА, полагает Вадим Малык, чрезвычайно завышенная цифра, с учетом того, что для нормального домохозяйства, не оснащенного бассейном в 400 квадратных метров и садовыми дорожками с подогревом, достаточно 6‑7 кВА. Снижение этого уровня приведет к более понятным запросам потребителей и рачительному использованию электроэнергии.



Надежды на RAB

Источники финансирования в энергетике постоянно менялись. Как рассказала директор по экономике «Ленэнерго» Татьяна Судакова, в советское время проекты финансировались за счет государства, а сейчас, в рыночных условиях, каждый субъект Федерации самостоятельно ищет резервы для развития отраслевой инфраструктуры.

– Несколько лет назад в Санкт-Петербурге был создан прецедент: администрация города предоставила «Ленэнерго» возможность менять плату за технологическое присоединение, – рассказала госпожа Судакова. – Эта мера позволила сделать инвестиции в реконструкцию электросетей более адресными, поскольку заявитель стал оплачивать все инвестиционные расходы, связанные с присоединением. Первоначальная ставка платы была небольшой, но появилась возможность ее индексировать. В связи с высоким ростом энергопотребления нужно было принимать новые решения. Таким масштабным решением стала долгосрочная инвестиционная программа Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Как отметила Судакова, ставки платы за присоединение менялись, появилась некая финансовая модель, хотя инвесторы признали ее достаточно рискованной, потому что она предполагала ежегодную зависимость платы за техприсоединение от действий регуляторов, спроса на присоединение и объема электропотребления.

– В этом году мы столкнулись с серьезным снижением потребления и платы за техприсоединение, которая не покрывает расходов на строительство распредсети, – подчеркнула Татьяна Судакова. – Нужно было искать другой способ формирования источников финансирования инвестпрограмм. Полагаю, нам поможет переход на новое тарифное регулирование – RAB. Однако стоит учесть, что российские энергосистемы находятся в разных стартовых условиях – в регионах свои источники формирования инвестпрограмм и действующие капиталы. Законодатель предложил метод «сглаживания тарифов». Мы предлагаем администрации города рассмотреть вопрос о превышениях уровня тарифов за счет инвестиционной составляющей в 2010 году. Кроме того, «Ленэнерго» необходимо решить вопрос об установлении экономически оптимальных операционных расходов – у нас существуют выпадающие доходы в тарифе на передачу, особенно в Ленобласти.



«Опрозрачить» всех

По мнению энергетиков, все нововведения в отрасли призваны решать проблемы. Внутренние проблемы сетевиков, безусловно, не должны интересовать потребителей, и наоборот.

– Наши проблемы не должны беспокоить потребителей, – подчеркнул генеральный диреткор «Ленэнерго» Дмитрий Рябов. – Плата за присоединение – это почти 50 процентов выручки нашей компании, значит, только от нас зависит решение всех проблем.

Хотя, конечно, согласился глава «Ленэнерго», существуют вопросы, которые необходимо решать срочно: например, информационная доступность процедуры технологического присоединения.

– В ближайшее время мы создадим некий информационный блок, отдельную базу по всем категориям потребителей, чтобы каждый мог в режиме реального времени отслеживать этапы прохождения документации по техприсоединению, – подчеркнул господин Рябов. – А пока мы имеем такую картину: из реально заключенных договоров оплачивается только треть. Но ведь мы должны рассмотреть огромное число заявок. Если это возможно, то с регулятором, комитетом по энергетике мы будем открывать какие‑то дополнительные ставки в штатном расписании, увеличивать фонд оплаты труда и принимать специалистов сетевой компании. Наша задача состоит в том, чтобы абоненты, желающие подключиться в сетям, могли просто зайти в Интернет и посмотреть, где их заявка. Должна быть прозрачность управления энергокомпанией, прозрачность действий регулятора и конечного результата.



Энергетика – не сфера услуг

Форум поднял достаточно серьезные темы и вопросы. Главное, на чем настаивали все участники диалога, – это прозрачность деятельности и тесное взаимодействие не только прямых участников процесса – потребителей и поставщиков электроэнергии, но и контролирующих структур. Участие Ростехнадзора необходимо не только в законодательной и нормативной части – эта структура должна быть открытой для диалога с абонентами, энергокомпаниями, бизнес-сообществом. Но пока прозрачности в таком общении нет.

Обсуждение возможных поправок в законодательные акты и нормативные документы по техприсоединению продолжается. В настоящее время готовится пересмотр генеральной схемы размещения мощностей. Как будет составлена новая энергетическая карта России, а значит, в пользу каких территорий будут распределены инвестиции, покажет время.

– Я с большим интересом слежу за двумя регионами – Тюменью и Санкт-Петербургом, – отметил Геннадий Бинько. – Тюмень – это крупная промышленность, где нет спада и велика потребность в электроэнергии. Причем эта потребность подкреплена реальными финансовыми ресурсами: ТНК, «Сургутнефтегаз», «Газпром» – все они готовы платить реальные деньги за организацию выдачи мощности. Санкт-Петербург – город-новатор во многих отношениях, в том числе и по техприсоединению. Предложенные нами варианты решения проблем должны заинтересовать правительство города. Энергетику нельзя сравнивать со сферой услуг, мы ближе к инфраструктурным сферам, со всеми присущими им сложностями.