России необходим пересмотр государственной политики в отношении геологоразведки. В противном случае страну ждет неминуемое сокращение добычи нефти.

К таким выводам пришел научно-аналитический Центр рационального недропользования (Тюмень) в ходе работы над энергетической стратегией развития Ханты-Мансийского округа до 2030 года.

Согласно прогнозам центра, озвученным на международной академической конференции «Состояние, тенденции и проблемы развития нефтегазового потенциала Западной Сибири» (16 сентября 2009 года, Тюмень), при нынешних темпах наращивания запасов углеводородов фонд скважин в ХМАО закончится уже к 2020 году. Между тем политика руководства округа направлена на поддержание нефтедобычи на уровне 280 миллионов тонн в год.



Геологоразведка в развале

Ситуацию не спасет и наращивание объемов разведочного бурения, считает директор центра Александр Шпильман.

– Если мы начнем бурить до полутора миллионов метров, то запасы углеводородов закончатся раньше, чем начнется 2030 год, – добавляет он.

Проблема в том, что большинство крупных месторождений уже открыты, в настоящее время налицо смещение невыясненной части ресурсов в сторону малых и средних месторождений. По мнению господина Шпильмана, нынешняя печальная ситуация связана в первую очередь с отменой налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ), что было сделано в 2002 году. В результате объем поисково-разведочных работ упал с 1 миллиона до 300 тысяч метров, а это сопоставимо с показателями начала 1990‑х годов. Если прежде открывалось 16 месторождений в год, то теперь – 1‑2 малых.

– Провал из‑за отмены ВМСБ оказался для отрасли хуже перестройки, – считает Шпильман. – Геологи, конечно, могут заниматься инновациями, но вряд ли будут получать за это зарплату.

Последствия финансового кризиса усложняют ситуацию: если объемы эксплуатационного бурения в 2009 году остаются сравнимыми с 2008 годом, то объемы поисково-разведочных работ как по ХМАО, так и по России в целом упали примерно на 40 процентов.



Завышенные ожидания

Победные отчеты о наращивании запасов углеводородов при уменьшении объемов геологоразведочного бурения – не более чем попытка сохранить хорошую мину при плохой игре, говорит Александр Шпильман. Сегодня, по оценкам специалистов центра, средний показатель эффективности бурения в ХМАО составляет 180 тонн на метр. Иными словами, чтобы добыть 180 миллионов тонн нефти, надо пробурить миллион метров.

При этом руководство ХМАО ставит задачу удержать добычу на уровне 280 миллионов тонн нефти в год. Чтобы добиться поставленной цели, необходимо увеличить объемы эксплуатационного бурения в два раза, но даже при таких сверхусилиях фонд скважин закончится к 2020 году. Даже если нефтяники начнут осваивать нераспределенный фонд недр, десять лет спустя добыча упадет до 120 миллионов тонн в год.

Господин Шпильман и его коллеги предлагают альтернативные ориентиры – стратегию, которая направлена не на наращивание добычи, а на сохранение объемов работ. Новый прогноз предусматривает сокращение добычи до 220 миллионов тонн к 2020 году и до 195 миллионов тонн к 2030 году при условии ввода новых месторождений. Если руководство ХМАО намерено добиться возмещения добычи за счет прироста запасов, необходимо выйти не менее чем на 1 миллион метров проходки к 2020 году.

Среди названных Шпильманом и его коллегами мер – продажа компаниям через аукционы 120 месторождений из нераспределенного фонда недр и их последующий ввод, изменение налогового законодательства по малым месторождениям (эта мера позволила бы ввести дополнительно 70 месторождений), возрождение практики пересчета потенциальных ресурсов, восстановление системы государственного контроля за движением запасов, контроль за выполнением геологоразведочных работ, снятие ограничений по проходке. Необходимо также решить проблему закрытости геологической информации, которая не решается уже много лет.

– Это абсурдная ситуация: отчеты, которые делаются за федеральные деньги, на средства налогоплательщиков, попадают в архив, – говорит Александр Шпильман. – Чтобы с ними познакомиться, нужно опять платить, и немало, при этом допускают к информации не всех. Это как дорога, построенная за государственный счет, но ездить по ней можно только за дополнительную плату, и то далеко не каждому.



Без руля и ветрил

К схожим выводам относительно неизбежного снижения нефтедобычи пришел и директор Западно-Сибирского НИИ геологии и геофизики Игорь Шпуров. Уже сейчас фактическое отклонение добычи нефти по Западной Сибири составляет 24 миллиона тонн при прогнозном уровне добычи в 387 миллионов тонн в год. Одна из причин отклонения от проектных ожиданий – отсутствие контроля за выполнением проектных решений со стороны государства, о котором говорил и Шпильман. Функция государства на сегодняшний день ограничивается экспертизой и согласованием проектных документов. Контроль за разработкой возложен на самого недропользователя и становится формальным. В среднем по Западной Сибири выполнение мероприятий по контролю за разработкой составляет 20‑22 процента. Если ситуация не изменится, Россия может потерять до 15 процентов от начальных извлекаемых запасов нефти.

Государство должно заниматься не только контролем, но и поощрением геологоразведки, подчеркивает господин Шпуров. Сегодня около 50 процентов ресурсов не охвачено поиском – они находятся в глубоких горизонтах. Проведению разведки препятствует практически полное отсутствие эффективных технологий поиска. Для решения поставленных задач нужна устойчивая государственная система геологического изучения недр. В настоящее время государство финансирует только региональный этап геологического изучения недр. Эта практика противоречит содержанию закона «О недрах», указывающему на то, что государство должно вести и поисковый этап.

Результаты практического воплощения этих тенденций изложены в отчете Роснедр за 2008 год. Итоги минувшего года показывают, что государство вложило в геологоразведку в 15 раз меньше, чем прочие инвесторы (соответственно, 10 и 150 миллиардов рублей). При этом очевидно, что негосударственные инвесторы предпочитают вкладывать средства не в открытие новых нефтяных месторождений, а в доразведку и пересчет уже имеющихся запасов, обеспечивших более 90 процентов прироста запасов нефти. В результате прирост запасов в Западной Сибири в 2007 году по сравнению с 1990 годом изменился всего на 1 процент, в то время как текущие запасы нефти сократились на 17 процентов.



Возвращение к госконтролю

По мнению участников Тюменского нефтегазового форума, России необходимо внести капитальные перемены в систему управления недрами. На уровне территорий предлагается создать автономные учреждения – аналитические научные центры недропользования, обеспечивающие систему подготовки решений. В их ведение предлагается передать мониторинг состояния недр, обеспечение планирования недропользования, внесение предложений по лицензированию территорий, анализ выполнения проектов разработки и другие задачи. На государственном же уровне предполагается создать интегрированную систему геологоразведочной отрасли, включающую госкорпорацию «Росгеология». Разработчики предлагают передать «Росгеологии» функции единственного исполнителя госзаказа в целях геологического изучения недр.

Кроме того, участники конференции предлагают создать резервный фонд, формируемый за счет средств недропользователей (возвращение к идее ВМСБ), а также единую интегрированную систему мониторинга недропользования, включающую информацию о геологическом изучении недр и результатах разработки.