Общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике – создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно. Регулирующее воздействие государства – везде, где необходимо. При этом, создавая механизмы воздействия, государство должно находить критерии, по которым следует объективно оценивать эффективность работы «регулируемого» предприятия (монополиста).

Сталкивается ли бизнес с задачами, схожими с государственным регулированием производителей-монополистов? Находит ли он эффективное решение подобных задач? И если находит, то не может ли государство научиться у бизнеса, как применять подобный механизм для управления естественными монополиями?



Как оценить эффективность

Да, бизнес сталкивается с подобными задачами, и довольно часто. Компаниям, выпускающим на рынок товар, нужны производства, которые работают на собственного внутреннего потребителя (например, у производителя пластмассовых изделий – собственный участок по производству пресс-форм). Такие производства не находятся в конкурентной среде, следовательно, перед владельцами бизнеса встает задача оценивать эффективность и качество внутреннего производителя не по рыночным механизмам.

Какими же инструментами пользуются в таких случаях? Приведу пример. На одном из заводов концерна BMV автор знакомился с работой участка по производству форм для литья алюминия. На вопрос о загрузке участка начальник пояснил: участок получает от компании заказ на производство только 60 процентов от необходимого количества форм, остальные формы заказываются на стороне (на конкурентном рынке). Таким образом, завод может сравнивать, не переплачивает ли он своему участку за формы.

Одна из функций рынка – сравнение товаров разных производителей. Рынок сравнивает эффективность разных производителей и при равных количественных и качественных показателях товара выбирает более дешевый. Задача государства в таком случае – контролировать достаточность конкуренции на рынке, создавать четкие правила по объективному количественному учету товара и правила по качественным характеристикам товара. При выполнении государством своих функций возникает цивилизованный рынок, на котором выигрывает оптимальный и эффективный производитель.



В условиях монополии

Но на монополистическом рынке (например, производство тепловой энергии) покупатель не может выбирать поставщика товара. На сегодня в России владелец квартиры даже не может влиять на количество потребленного товара, у него нет возможности оценивать его качество. Государство обязано создать условия для появления у покупателя возможности приобретать столько товара, сколько ему нужно. При этом вопрос качества товара (такого сложного, как тепловая энергия) должен сохраниться за государством. Помимо этого, государство должно создать условия для появления инструмента, позволяющего устанавливать справедливую цену на товар, произведенный монополистом.

Цель государства при контроле за ценообразованием товара, произведенного монополистом, – это предоставление обществу товара или услуги по справедливой цене, а не контроль прибыли монополиста или себестоимости его работ. Ограничивая монополисту прибыль, государство делает, как минимум, две ошибки: снижает инвестиционную привлекательность монополиста и уменьшает его возможную инновационную деятельность.



Ошибочные ограничения

Представим, что государство установило рекомендованную цену на товар, произведенный монополистом (такая практика существует в ряде вполне рыночных экономик, в частности в США и Японии). Например, рекомендованная цена на тепловую энергию на 2009 год составляет 700 рублей за Гкал. При этом для тех теплоснабжающих организаций (назовем их эффективными монополистами), которые установят цену за свою тепловую энергию менее чем 665 рублей (5 процентов снижения), не требуется показывать свою прибыль и доказывать затраты. Те, кто пожелает установить цену от 665 до 700 рублей (назовем их среднеэффективными монополистами), должны продекларировать свои затраты и прибыль, государство может проверить обоснованность их затрат и установить цену исходя из результатов проверки. Те же, кто захочет установить цену выше 700 рублей (неэффективные монополисты), должны пройти процедуру, аналогичную существующей, – доказать обоснованность своих затрат и уровень прибыльности. Через год после введения подобного сравнительного механизма, собрав статистику цен, сложившуюся за 2009 год, можно, взяв среднюю, принять ее за справедливую цену на 2010 год.

Предлагаемый автором механизм ценообразования имеет определенные достоинства: он снижает администрирование – не нужно контролировать ту группу монополистов, которые назначат цену за тепловую энергию ниже рекомендованной, – позволяет этой группе получать большую прибыль, он стимулирует их повышать свою эффективность.

Существуют некоторые дополнительные условия для эффективного управления естественными монополиями. Следует помнить, что цена должна отражать количественные и качественные характеристики товара, произведенного монополистом. И государство обязано создать условия, при которых монополист не сможет манипулировать количеством (обвешивать покупателя) и качеством товара (не соблюдать требуемые технологические режимы).



Как внедрить?

Почему подобные механизмы до сих пор не действуют в России? Все дело в том, что в подготовке методик по определению цен на монополистические товары государство в качестве экспертов привлекает не специалистов по государственному управлению, а самих монополистов и их сотрудников (по привычке со времен СССР). Ведь до недавнего времени не было частных владельцев в теплоснабжающих компаниях, а менеджмент всегда заинтересован в росте затрат (собственных зарплат и т. д.). Понятно, что ограничивать «себя любимых» в возможностях никто не заинтересован.

Зачем же я пишу, предлагаю новый механизм, на что рассчитываю? Просто сегодня (2008), когда в ценах на тепловую энергию мы вплотную подходим к среднеевропейской, когда у многих монополистов появились частные хозяева, наступает время, когда станет востребован новый механизм ценообразования. Механизм, который позволит эффективным собственникам получать большие дивиденды. И задача государства создать такой механизм, при котором интересы собственников монополиста и государства совпадут. Механизм, при котором цены на тепловую энергию будут справедливыми, а отрасль станет эффективной.

Имея статистические данные для трех категорий монополистов (эффективные, среднеэффективные и неэффективные), государство может принимать решение об утверждении цены, превышающей рекомендованную для «неэффективного» монополиста исходя из сравнения параметров этого монополиста со средними по отрасли и по категориям монополистов. Но не менее важно то, что такая статистика позволит собственникам объективно оценивать эффективность монополистов и, следовательно, принимать управленческие решения, направленные на ее повышение.

Например, если неэффективный монополист просит утвердить цену за Гкал в размере 750 рублей, по всем параметрам он относится к группе эффективных монополистов, а его неэффективность определяется повышенным параметром на стоимость топлива (больше чем в категории на 90 рублей на Гкал), то после проверки обоснованности цены на топливо следует утвердить его цену за Гкал в размере 750 рублей.

Без понимания, что такое эффективность конкретной отрасли, какими инструментами ею управлять, невозможно находить оптимальные управленческие решения и не следует рассчитывать на высокие результаты.