Правительство готовится принять Федеральную программу освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции.

Минэнерго РФ одобрило проект Федеральной программы по комплексному освоению нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции и планирует передать его в Минэкономразвития. В результате осуществления программы Тимано-Печорский бассейн - последний крупный практически нетронутый резерв на севере европейской части России - должен превратиться в новый центр добычи нефти с уровнем в 38,3 млн тонн в 2010 году. Случится ли это на самом деле, зависит от того, сумеет ли федеральная власть преодолеть противодействие регионов, которые предпочитают осваивать ресурсы Тимано-Печоры в рамках мелких коммерческих проектов.

Позиция ЛУКОЙЛа

Наверное, когда-то примерно таким же образом начиналось освоение Западной Сибири. Нефтегазовое министерство подготовило солидный документ под названием «Комплексная программа». Политбюро ее рассмотрело и одобрило. Правительство открыло финансирование. А уже через несколько лет безлюдные вымерзшие болота на краю света превратились в один из мировых центров добычи нефти.

Сейчас и Политбюро нет, и централизованное финансирование забыто. Да и ресурсов мирового класса в стране не осталось. Но комплексная программа есть. И затрагивает она освоение последнего крупного подготовленного к промышленному освоению нефтегазового резерва России. Тимано-Печорский бассейн - это 172 месторождения, 1 млрд 372 млн тонн извлекаемых запасов нефти, в том числе 507 млн тонн в Республике Коми и 865 млн тонн в Ненецком автономном округе. Другой подобной подготовленной к промышленному освоению сырьевой базы в России нет.

Комплексная программа освоения Тимано-Печорской провинции разрабатывалась на основании постановления Правительства РФ №642 от 25 мая 1996 года. В 1999 году правительство в лице Минтопэнерго выдало задание на доработку программы. Уже к тому времени ЛУКОЙЛ контролировал и «Архангельскгеолдобычу», и «КомиТЭК», и поэтому естественно, что программа готовилась на лукойловские деньги, а основными исполнителями задания стали тесно связанные с компанией Научно-исследовательский центр НК «ЛУКОЙЛ», ПермНИПИнефть, ОАО «ЛУКОЙЛ-Ростовнефтехимпроект» и ряд других организаций. И сейчас, не боясь ошибиться, можно утверждать, что федеральная программа представляет собой взгляд ЛУКОЙЛа на то, как надо осваивать этот регион.

Возникает естественный вопрос: зачем тогда вообще нужна федеральная программа? И чем она отличается от корпоративной? Во-первых, хотя позиция ЛУКОЙЛа в регионе и доминирующая, у компании есть центры противодействия. Это прежде всего администрация Ненецкого округа в лице губернатора Владимира Бутова, а также небольшие компании, например «Северная нефть», которой недавно удалось увести из-под носа у крупных компаний месторождение «Вал Гамбурцева». Если федеральную программу примут, то появится надежда, что противоречия на местном уровне удастся несколько сгладить.

Во-вторых, под запланированные объемы добычи нефти нужно расширять транспортную инфраструктуру, а это невозможно сделать без тесного взаимодействия нефтяных компаний и федеральных монополий, в том числе «Транснефти». В-третьих, в Тимано-Печоре нужно вести интенсивную доразведку, и лучше заранее договориться, на чьи деньги она будет проводиться. В-четвертых, многое будет зависеть от очередности ввода в действие тех или иных ресурсов - компании должны иметь возможность планировать свою деятельность на многие годы вперед.

«По мнению ЛУКОЙЛа, такими ключевыми проектами на территории НАО являются «Северные территории» и проект, известный под названием «Тиман-Печора Компани», - продолжает вице-президент ЛУКОЙЛа. - Под эти проекты могут быть привлечены крупные инвестиции, создана разветвленная транспортная инфраструктура с сетью дорог постоянного пользования и трубопроводных коммуникаций, что позволило бы обеспечить поэтапный ввод новых, более мелких месторождений и на длительное время обеспечить стабильную добычу нефти в регионе».

Оппоненты

Таким образом, реализация Федеральной целевой программы позволила бы осваивать регион комплексно, по единому плану. Сейчас стараниями местных властей проект «Тиман-Печора Компани» практически прекратил существование, а лучшие месторождения из контрактных участков переданы мелким компаниям, дружественным ненецким властям. Которым, с очевидностью, не по силам освоение крупных проектов, но которые вполне способны наладить опытно-промышленную добычу на наиболее разведанных участках и начать качать нефть, не дожидаясь результатов комплексных геологических исследований.

Именно в силу этого обстоятельства программа, подготовленная ЛУКОЙЛом, может встретить сопротивление на последней стадии ее утверждения. У Республики Коми, по словам министра угольной, нефтяной и газовой промышленности Андрея Якимова, особых претензий к программе нет.

Минэкономразвития в целом относится к ней позитивно. Но у Ненецкого автономного округа наверняка будут возражения. Небольшие нефтяные компании типа «Северной нефти» также постараются сделать так, чтобы ЛУКОЙЛ не получил в Тимано-Печоре какой-то особый статус. Так что окончательное принятие программы не будет пустой формальностью.

Только нефть

Если программа все-таки будет принята, то перед нефтяными компаниями, и прежде всего перед ЛУКОЙЛом, будут поставлены следующие задачи. Во-первых, увеличение начальных суммарных извлекаемых запасов нефти и конденсата на 26%, газа - на 5%. Как видим, прирост небольшой, особенно по газу, что позволяет предположить одно из двух: либо Тимано-Печора уже достаточно разведана и ожидать крупных открытий на ее территории не приходится, либо ЛУКОЙЛ намеренно занижает прогнозы, чтобы не обещать слишком многого.

Во-вторых, добыча нефти в провинции в 2010 году должна увеличиться в 3,32 раза против уровня 1999 года и достигнуть 38,3 млн тонн, что к тому времени составит примерно 10 процентов от общероссийской добычи. В то же время рост производства нефтяного газа в 2010 году ожидается более скромный - лишь в 3,15 раза, до 3,6 млрд куб метров в год, а это около 10 процентов от общероссийской добычи попутного газа. Иными словами, крупных запасов газа в Тимано-Печоре нет и не предвидится, если не считать месторождений на шельфе Баренцева моря, которые в принципе также можно считать продолжением Тимано-Печорской провинции.

В-третьих, ЛУКОЙЛ намерен увеличить переработку нефти на единственном в регионе Ухтинском НПЗ с 2,1 до 3,5 млн тонн в год. Впрочем, начиная с прошлого года, ЛУКОЙЛ уже начал активно заниматься Ухтинским НПЗ и увеличил его загрузку до цифры, близкой к намеченной. Текущей задачей остается модернизация оборудования с целью увеличения выхода светлых продуктов. Если эта задача будет выполнена, то обеспечение Северного района светлыми продуктами возрастет в 2 раза.

Требуется $22 млрд

В программе определены и объемы финансирования. Весь объем работ за десять лет обойдется в 647,2 млрд руб. (около 22 млрд долларов). Из них капитальные вложения должны составить 337,6 млрд руб. (около 12 млрд долларов).

Программа еще не принята, но с источниками финансирования уже возникают проблемы. Например, 28,5 млрд руб. (около 1 млрд долларов) должны были поступить за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Но доживет ли ВМСБ до следующего года - большой вопрос, и разработчикам программы, скорее всего, придется изыскивать иные источники финансирования геологических разработок.

Реалистично предположить, что основную долю инвестиций составят собственные средства компаний. Действительно, 186,4 млрд руб., или 6,4 млрд долларов, поступят из корпоративных бюджетов. Федеральные и региональные бюджеты, рассчитанные на реализацию социальных программ, должны дать еще 17 млрд руб. (0,6 млрд долларов). Наконец, 105,7 млрд руб. (3,6 млрд долларов) - это привлеченные средства, под которыми можно понимать как внешние кредиты, так и прямые иностранные инвестиции.

Слово за президентом

Основной смысл программы - показать, что решение крупных задач, таких как освоение новых регионов, охватывающих территорию нескольких субъектов Федерации (в данном случае - Республики Коми, Ненецкого автономного округа и Архангельской области), должно координироваться из федерального центра. Если раздергивать крупную задачу на мелкие коммерческие проекты, то суммарная отдача от их реализации окажется существенно ниже как для самих нефтяников, так и для бюджетов всех уровней.

Однако для реализации масштабных задач нужны соответствующие финансовые ресурсы. Именно поэтому составители программы в качестве одной из своих задач ставят «обоснование необходимости привлечения крупных инвестиций, в том числе на условиях раздела продукции». И здесь вновь нельзя не сказать о позиции ненецких властей, которые вот уже более года тормозят продвижение СРП по «Северным территориям», вероятно, просто в силу различий в концептуальных подходах к освоению нефтегазовых ресурсов в сравнении с ЛУКОЙЛом и Коноко.

Впрочем, учитывая, что центральные власти в последнее время хорошо откликаются на различные федеральные программы, например строительство российской экспортной системы на Балтийском море или воссоздание российской нефтехимии, программа освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции также имеет неплохие шансы на поддержку Кремля, что позволит преодолеть сопротивление на местном уровне. Ради осуществления такой цели, как «создание нового центра нефтедобычи на Севере Европейской части страны», Владимир Путин вполне может использовать свой авторитет, чтобы убедить противников программы сложить оружие.