В продолжение темы о регулировании естественных монополий Федеральной антимонопольной службой приведем высказывания главы ФАС РФ Игоря Артемьева.

– Даже в США, где очень жесткое антикартельное законодательство, по их собственным оценкам, ежегодный ущерб от картелей превышает 300 миллиардов долларов. В Европе ежегодно завершается около 40 судебных процессов против картелей с самыми маленькими штрафами в сотни миллионов евро. А самый крупный составил 1,5 миллиарда евро за однократное вступление в сговор. У нас с картелями борьба почти не ведется. Только в 2006‑2007 годах появились законодательное определение картеля и оборотные штрафы.



О повышении ответственности

– Я считаю, что нужно вводить уголовную ответственность за картели и подкреплять это организационными методами, во взаимодействии с МВД и Генпрокуратурой. Среди естественных монополий наблюдается очень высокий «рецидивизм», поэтому нужно либо писать новый закон о естественных монополиях, либо в действующий вносить существенные поправки. Мы обращали внимание на то, что нужно очень осторожно создавать госкорпорации в конкурентных секторах, поскольку возможен эффект ограничения конкуренции. Принимая подобные законы, нужно заранее проводить антимонопольную экспертизу таких действий.



О проблемах доказательства

– На финансовых рынках это иногда удается сделать – доказательства находятся на кончике пера по отчетности компаний. Или мы раскрываем картель исключительно по глупости и неосмотрительности его участников. Например, они своей отраслевой ассоциацией собираются и обсуждают, как будут цены повышать, еще и стенограмму ведут, выкладывают ее потом в интернете. Мы приходим и говорим: «Спасибо, ребята». Есть еще экзотические способы, как было в деле «большой тройки» мобильных операторов. Они установили для всех операторов цену трафика в 1,1 рубля, а между собой – по 95 копеек. Доказательств сговора у нас было не очень много, причем все – косвенные. В суде мы спросили, было ли одновременное повышение случайным, – они сказали, что да. Тогда мы привели математиков из Института имени В. А. Стеклова РАН, и они высчитали, что вероятность такого события – одна миллионная процента. После этого судья вынес решение в нашу пользу.



Об оборотных штрафах

– В целом тренд будет на то, чтобы сделать наказание более адекватным, потому что мы считаем, что принудить к правильному поведению, чтобы компании вели себя в России так же, как они ведут себя на Западе, может либо просветительская работа, которой все мы занимаемся последние несколько лет, либо жесткий штраф, такой, чтобы не повадно было. Но при этом мы не стремимся к тысячам дел и гигантским штрафам.



«Дело Мечела» и его последствия

– Мы еще сверим цифры, ожидать сильного снижения цен не надо, самое главное, что цены не будут расти. Это огромное достижение – стабилизация цен через долгосрочные договоры. И я думаю, угольная и металлургическая отрасли будут не последними, где разговор о долгосрочных контрактах станет одним из ключевых. Напомню, что под руководством вице-премьера Игоря Сечина фактически достигнута договоренность о заключении в ближайшие полгода долгосрочных договоров по всей цепочке.

Когда был зафиксирован рост цен, мы проанализировали всю цепочку и увидели, что источник – в самом низу, в угольной отрасли, – а остальные действовали вполне рационально и нарушений антимонопольного законодательства не допустили. Теперь им помогут долгосрочные договоры, которые создадут основы для долгосрочных инвестиций, большей стабильности экономики. Но в тех отраслях, где ориентируются на спотовый мировой рынок, на net back, на максимальную цену, и при этом внутреннюю цену делают равной мировой, нам придется поработать.

Многие к этому настолько привыкли, что считают возможным вывезти сначала весь товар на экспорт по мировым ценам, которые в разы превышают внутренние, а потом говорить: а у нас нет никакого товара. Тем самым разрушают все цепочки, гробят экономику. И этого президент и председатель правительства не допустят. И мы будем одной из тех структур – в связи с тем, что создание искусственного дефицита на внутреннем рынке прямо подпадает под наше законодательство, – которая будет применять штрафы. Дальше будет все время так, как с «Мечелом». Но есть возможность этого избежать – заключить договор, используя формулу справедливой цены. Почему мы должны все время ориентироваться на то, что где‑то в мире цены поднялись на 5 процентов?