Энергостратегия-2035: Новые вызовы или точки отсчета?

Мы обратились к экспертам отрасли, деятельность которых охватывает все сегменты отрасли – от генерации до науки, и задали вопросы о том, как они оценивают новый отраслевой документ, какие пробелы есть как в Энергостратегии, так и в отраслевом законодательстве в целом и на какую государственную поддержку рассчитывают участники отрасли в сложившихся условиях:
Роман Орищук, генеральный директор АО «ВНИИГ им. Б. Е. Веденеева»,
Наталья Готова, директор департамента по связям с органами власти Ассоциации «НП ТСО»,
Наталья Беляева, заместитель председателя комитета по экологии «Деловой России», руководитель юридической компании «Дельфи»,
Даниэль Дмитриев, исполнительный директор сетевой организации «Казанская энергетическая компания».
– Проект Энергостратегии-2035 предусматривает, что для достижения целей потребуется модернизационный рывок к более эффективной, гибкой и устойчивой энергетике. В рамках структурной диверсификации углеродная энергетика дополнится неуглеродной, централизованное энергоснабжение – децентрализованным, экспорт энергоресурсов – экспортом российских технологий и т.д. Возможно ли это в ближайшей перспективе и в каких направлениях наиболее актуально?

Роман Орищук:
– Для современного этапа развития энергетики характерны новые вызовы, обусловленные складывающейся экономической ситуацией и существующим техническим состоянием генерирующих объектов, поиском нового баланса сил на рынке топливно-энергетических ресурсов. Логичным в сегодняшних условиях является поиск решений, направленных на повышение стабильности энергетического рынка.
Наращивание зависимости энергетики от углеродной генерации может повлечь за собой возникновение ряда рисков и неопределенностей, связанных с тем, что рынок углеводородного топлива сегодня сложно предсказуем. Соответственно, в новых условиях необходимо пересмотреть роль и значение различных секторов российской энергетики: углеродной, атомной и возобновляемой. Переход на более широкое развитие безуглеродной энергетики сегодня является наиболее рациональной стратегией. В этих условиях, безусловно, возрастает роль гидроэнергетики, использующей возобновляемые водные ресурсы.
При этом необходимо рассматривать гидроэнергетику с учетом ее комплексного использования, а также комплексного эффекта, который она дает для экономики и перспектив развития территорий, промышленности на долгосрочную перспективу. Именно комплексный подход даст в условиях ограниченности финансовых ресурсов максимальный эффект для экономики России.
Кроме того, строительство объектов гидроэнергетики будет способствовать развитию рынка возобновляемой прерывистой (солнечной и ветровой) энергетики, нивелируя ее отрицательное влияние на безопасность энергетической системы в целом, повышать эффективность работы атомной и тепловой генерации.
– Какие факторы могут препятствовать реализации стратегии?
Роман Орищук:
– ТЭК – очень наукоемкая и эффективная структура, которая занимает ведущее место в российской экономике, играет роль базовой инфраструктуры регионального развития, является основой формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации и выступает крупнейшим заказчиком для других отраслей. Для реализации стратегических инициатив развития экономики и промышленности необходим стартовый импульс, который стал бы отправной точкой в реализации Стратегии и в прорывном развитии экономики России. И эту стартовую точку нужно определенно искать внутри ТЭКа.
Помимо нынешней экономической ситуации, сдерживающими факторами в реализации Стратегии станут ограничения в возможности привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов.
Отдельно стоит отметить, что реализация даже целевого сценария развития энергетики России требует соответствующих научно-технических компетенций, производственных мощностей, профильных подрядных организаций, которые сейчас переживают далеко не самые лучшие времена. Для решения заявленных в Стратегии задач нужны долгосрочный горизонт планирования и разработка системного подхода в достижении озвученных целей.
– Какие научные и инновационные решения актуальны в новой версии Стратегии – до 2035 года?
Роман Орищук:
– Учитывая научно-технологическую и ресурсную емкость энергетики как ключевой отрасли экономики, возрастающую роль энергетики как ресурсной базы в развитии информационных технологий, множество горизонтальных межотраслевых связей, внедрение новых цифровых технологий будет приоритетным направлением в отрасли. Переход на новый технологический уровень планирования, строительства, эксплуатации энергетических объектов позволит не только повысить надежность и безопасность генерирующих объектов. Он положительно скажется на их инвестиционной привлекательности, повысит финансовую прозрачность для всего жизненного цикла объекта. Это можно реализовать путем создания единого информационного пространства, увязывающего как ресурсный поток, так и весь технологический цикл создания и эксплуатации энергетического объекта на базе отечественных программно-технологических разработок.
Мне видится целесообразность инициации построения нового технологического цифрового уклада на базе электроэнергетики в общем, а гидроэнергетики в частности, так как именно гидроэнергетика в большей степени сохранила технологическую независимость от импортного оборудования и технологий, научно-проектную и экспериментальную базу, опыт и квалификацию отраслевых работников.
– Нужно ли в целом сделать более гибким отраслевое законодательство?

Наталья Готова:
– В целом в энергетическом законодательстве достаточно много непростых историй, над которыми бьются лучшие умы. Например, неясно, следует ли внедрять эталоны в сетевом комплексе, как перераспределять бремя субсидирования населения с учетом того, что сейчас бюджету придется потратиться на восстановление экономики после кризиса и т. д.
Мы предлагали также сделать более комфортными этапы реализации законодательства о внедрении интеллектуального учета с предоставлением возможности отсрочить замену приборов учета юридических лиц с истекшим интервалом поверки (разумеется, в случае, если этот прибор признан исправным) на несколько месяцев. Эта мера была бы аналогична той, что предоставлена гарантирующим поставщикам в отношении индивидуальных приборов учета жителей МКД постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Одним из изменений, которое даст положительный эффект, может стать допуск на оптовый рынок мелких и средних потребителей. На сетевые организации такая мера не окажет прямого влияния, но потребитель получит возможность более гибко планировать свои расходы по переменной части тарифа, и тогда можно надеяться на гарантированную оплату фиксированной части за передачу электрической энергии.
– Нуждается ли в господдержке малый и средний бизнес, задействованный в отраслевых проектах?
Наталья Готова:
– Малый и средний бизнес – это наши потребители, и мы крайне заинтересованы, чтобы они как можно быстрее восстановились. При этом важно соблюдение баланса экономических интересов, чтобы средства, которые передаются для поддержки одних, не вынимались из кармана у других. Например, неплатежи физлиц за услуги ЖКХ могут по цепочке привести к финансовому коллапсу у гарантирующих поставщиков. Вслед за ними у сетевых организаций и генерирующих компаний начнутся проблемы с расчетами по цепочке с подрядчиками, поставщиками оборудования. В числе которых могут оказаться и субъекты малого и среднего бизнеса.
"Неплатежи физлиц за услуги ЖКХ могут по цепочке привести к финансовому коллапсу у гарантирующих поставщиков."
Полагаю, что гораздо более стимулирующим решением будет снятие барьеров для участия МСП на оптовом рынке электроэнергии, что, с одной стороны, поддержит малый и средний бизнес, позволив ему сэкономить на надбавках ГП и более продуманно согласовывать режимы потребления, с другой стороны, сбалансирует режим потребления в целом по энергосистеме.
Более эффективные субъекты получат дополнительное конкурентное преимущество и стимул к развитию энергоэффективного производства. Также эффективной мерой поддержки бизнеса стало бы предоставление льготного кредитования для поддержания всех субъектов бизнеса, а не только гостиничного и ресторанного сегмента услуг.
"Эффективной мерой поддержки бизнеса стало бы предоставление льготного кредитования для поддержания всех субъектов бизнеса, а не только гостиничного и ресторанного сегмента услуг."

Наталья Беляева:
– Малый и средний бизнес – ключевые игроки любого сектора экономики. Только благодаря им могут существовать более крупные субъекты. Самое важное для бесперебойного функционирования малого и среднего бизнеса – прозрачная и понятная налоговая политика. Чем она проще и очевиднее, тем более достоверными будут прогнозы и расчеты налоговой нагрузки. На это нацелен принцип фискальной нейтральности: каждый игрок рынка должен платить сумму, кратную своим реальным возможностям.
Сейчас же, несмотря на то что принцип был взят за основу построения налоговой политики, были введены специальные налоговые режимы, разработана упрощенная система налогообложения, в некоторых отраслях все равно наблюдаются нагромождения и противоречия изначальной цели – упростить и сделать понятным. Для малых и средних организаций этот факт может оказаться решающим.
Выходов из ситуации несколько: нанять профессионального бухгалтера, услуги которого стоят не так дешево, самостоятельность погрузиться в мир математики и арифметики (что может привести к еще большим правовым рискам и ответственности) или же просто уйти с рынка. Ужесточение налоговой политики и ее обременение дополнительными нововведениями пугает бизнес-сообщество и заставляет заниматься тем, что не входит в зону их деятельности. Сложности преграждают доступ к деньгам, рациональному планированию, модернизации своего производства и внедрению новых технологий.

Даниэль Дмитриев:
– Возможно, такая помощь должна быть адресной, а источником финансирования – не только «карман» организаций, эксплуатирующих объекты коммунальной инфраструктуры. В настоящий момент гарантирующий поставщик Московского региона Мосэнергосбыт заморозил перечисление сетевым организациям авансов за май. В группе присутствия ТНС-энерго ситуация еще жестче – по регионам отмечаются задержки оплаты начиная с марта 2020 года. Это ухудшает процесс текущей производственной деятельности территориальных сетевых организаций и ухудшает надежность электроснабжения конечных потребителей.
Полагаю, что для исключения финансового голода необходимы непопулярные меры. Такие, как заморозка на период борьбы с коронавирусом и снижения платежеспособности потребителей финансирования инвестиционных программ, реализуемых в рамках строительства новой генерации и модернизации старой. Преимущественно, путем исключения затрат, включаемых в стоимость электроэнергии, приобретаемой на оптовом рынке (ДПМ на перспективные проекты, включая ВИЭ и ДПМ-2 по реконструкции объектов теплогенерации). А так же сдвиг сроков реализации части инвестиционных программ электросетевых компаний по проектам, финансируемым за счет тарифа на передачу электрической энергии.
Для исключения финансового голода необходимы такие непопулярные меры, как заморозка на период борьбы с коронавирусом и снижения платежеспособности потребителей финансирования инвестиционных программ, реализуемых в рамках строительства новой генерации и модернизации старой.
Другой немаловажной мерой поддержки энергокомпаний, пострадавших от стагнации платежей за коммунальные ресурсы, мог бы выступить банковский сектор, если правительство включит их в круг организаций, имеющих право на беспроцентное или льготное кредитование в период борьбы с коронавирусом.
– Какую поддержку со стороны государства ждут производители энергетического оборудования?
Наталья Готова:
– Для энергетики очень важно развитие производства всех элементов интеллектуальных систем и приборов учета. Само по себе развертывание интеллектуального учета в России – это мегапроект, с гигантским количеством вовлекаемых в него потребителей. Это вся страна, как физические, так и юридические лица. Первоначально для приборостроительного комплекса ставилась задача перейти на использование в приборах учета российской элементной базы в самые короткие сроки, однако этого не получилось. Ассоциация обратилась в Минэнерго РФ и Минэкономразвития РФ с предложением внести изменения в ряд законодательных актов Минпромторга России, которые позволили бы гармонизировать реальные возможности и законодательство.
Так, мы предлагаем перенос на 3 года сроков локализации элементной базы приборов учета, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 719. В настоящий момент производители российской элементной базы не готовы к реализации данного положения. Первый этап этого процесса уже по срокам завершен, однако указанная норма (10 %) не достигнута.
Считаем, что практически полный переход к использованию в приборах учета российской элементной базы удастся эффективно завершить не ранее, чем к 2024 году. Кроме того, установление порога в 10 % для первого этапа нецелесообразно, так как сейчас идет работа по импортозамещению основного микроконтроллера счетчиков со встроенным АЦП. Данный элемент составляет сразу 40‑60 % стоимости счетчика в зависимости от исполнения
Наталья Беляева:
– При сложившейся экономической ситуации, на фоне падения курса рубля импорт становится все менее привлекательным. С одной стороны, это должно сыграть на руку отечественному рынку и послужить толчком для развития. С другой, оборудование и комплектующие, в том числе которые не выпускаются в России, составляют значительную часть расходов и являются основным бременем для производителей. Государству необходимо понимать, что вложения, включая налоговые преференции, оказываемые меры финансовой поддержки, пониженные ставки и отсрочки, должны иметь потенциальную перспективу еще большего развития. В основе таких государственных программ должна быть дальновидность, то есть такие условия и стимулы, которые будут выгодны для производителя, но с возможностью последующей отдачи.
– Необходимы ли сдерживающие или более строгие регулирующие меры в области формирования цен на электроэнергию и другие энергоресурсы?
Даниэль Дмитриев:
– Нужны не сдерживающие, а стимулирующие меры для самостоятельного развития бизнеса там, где это возможно, в том числе в бизнесе естественных монополий. Стоит также подумать о более эластичном регулировании инвестиционных программ сетевых организаций.
Нужно переформатировать процесс формирования ИПР сетевых организаций. Чтобы регулятор контролировал качества конечной услуги. И позволял хозяйствующему субъекту самостоятельно корректировать в ИПР перераспределение денежных средств между проектами для возможной экономии за счет конкурентных закупочных процедур и с учетом иных факторов. То есть предлагаем ввести механизмы дерегулирования сегмента в тех точках, где это возможно.
– Считаете ли вы, что отрасль должна вернуться к прежней монополии и осуществлению руководства всей энергетикой единой структурой, типа РАО ЕЭС?
Наталья Беляева:
– Полагаю, что ничего хорошего в забытом старом нет. Отказ от определенных экономических моделей всегда вызван стремлением найти лучшее и более эффективное. Россия сейчас, например, уходит от линейной экономики в пользу циклической. Когда‑то такой подход казался бы бессмысленным и нелепым. Но реалии диктуют обоснованные меры.
Тем более что монополии, как показывает международный и российский опыт, не всегда повышают эффективность производства и завоевывают господствующее положение на рынке за счет качества и доступности. Монополизация мешает установлению баланса, развитию альтернативного потребления и научно-технического прогресса из‑за отсутствия конкуренции. К забытому старому можно вернуться только в том случае, когда эффективность неоднократно подтверждена временем, новым опытом и эмпирическими данными.
Даниэль Дмитриев:
– Модель структуры российской энергетики формировалась на базе европейской. Однако функция гарантирующего поставщика, как «пристани последней надежды» в европейской модели закреплена за самой крупной сетевой организацией, а не за независимыми операторами. Развитие цифровизации приводит к тому, что у сетевой организации будут все инструменты для того, чтобы выполнять необходимые операции и исключить некое задваивание функций с гарантирующим поставщиком.
Сейчас запрет совмещения иногда снимается на уровне энергетических кластеров, где создаются территориальные мини-версии РАО ЕЭС. Но почему тогда нельзя позволить сетевым организациям самостоятельно определять цикл производства и продажи электроэнергии, при условии соблюдения предельных значений стоимости поставляемого энергоресурса с одной стороны, при обеспечении потребителям возможности недискриминационного приобретения энергии у сторонних поставщиков с оплатой услуг по передаче, которые будут продолжать регулироваться государством?
-
26.01.2021 03:13:39 Подготовила Жанна ПАСКЕВИЧПодстелить сейчас соломки в правовой сфере советуют комплаенс-специалисты
401
В 1991 году был принят первый в истории России антимонопольный закон — «Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который заложил основу современному антимонопольному законодательству. Спустя десять лет вопросы антимонопольного регулирования испытывает на прочность кризис, связанный с пандемией.
Законы, Генерация, Теплоснабжение, Энергосбыт
17.12.2020 05:11:42 Ефим ДУБИНКИН«Рынок и экономика возьмут свое»312
Эксперты отмечают несостоятельность обновленной Стратегии низкоуглеродного развития РФ.
Развитие энергетики, Энергостратегия
16.12.2020 05:21:33 Евгений ГЕРАСИМОВНиколай Шульгинов: развитие всех отраслей ТЭК376
Министр энергетики РФ Николай Шульгинов рассказал о своих задачах на посту министра энергетики и о планах ближайшей работы.
Минэнерго, Энергостратегия
30.11.2020 12:38:54 Алена БЕХМЕТЬЕВАТарифообразование в электроэнергетике России: нужны радикальные шаги372
Тарифное регулирование в электроэнергетике обсуждается на площадке Комитета Государственной Думы по энергетике с завидной регулярностью. Судите сами: только за три прошедших года депутаты обращались к этой теме в том или ином виде шесть раз, последний — в феврале нынешнего года. Причина, по словам руководителя Комитета Павла Завального, очевидна: тарифное регулирование остается одним из наиболее острых вопросов развития отрасли. Почему...
Электроэнергетика, Тарифы на электроэнергию, Законы, Перекрестное субсидирование
17.11.2020 05:21:26 Беседовала Елена ВОСКАНЯНБулат Нигматулин: «Высокие цены на энергоресурсы убивают экономический рост»853
Несмотря на колоссальный опыт в энергетической сфере, генеральный директор Института проблем энергетики, доктор технических наук, профессор Булат Нигматулин признается: его очень волнуют отраслевые проблемы не только потому, что он энергетик, но и потому, что гражданин России. В интервью «ЭПР» Булат Искандерович рассказал без купюр о текущей ситуации в отечественном топливно-энергетическом комплексе, причинах, препятствующих развит...
Энергетическое машиностроение, Энергостратегия, Инвестиции, Возобновляемые источники энергии (ВИЭ), Атомная энергетика
-
19.05.2020 22:25:59 Татьяна РЕЙТЕРПоставки электротехники попали под карантин и растут в цене
256
Ключевые поставщики электротехнических изделий и комплектующих из Юго-Восточной Азии преодолевают последствия приостановки предприятий из‑за введения ограничительных мер. Российский рынок ждет возобновления поставок, восстановления логистических связей и роста цен.
Коронавирус, Электротехника
20.05.2020 00:19:36 Евгений ГЕРАСИМОВНормотворчество под короной1027
Несмотря ограничения, вызванные пандемией, и на долгие нерабочие дни весны, разработка новых законодательных инициатив в некоторых случаях только ускорилась. Работа над многими из них началась задолго до пришествия коронавируса. Зато некоторые инициативы были спровоцированы пандемией. В основном они касаются переноса ранее запланированных решений.
Законы, Минэнерго
19.05.2020 22:00:35 Евгений ГЕРАСИМОВ«Россети Янтарь» реконструирует пять подстанций343
Компания «Россети Янтарь» приступила к реконструкции пяти подстанций 110 кВ в Багратионовском, Ладушкинском, Гвардейском, Полесском и Славском округах Калининградской области.
Россети, Подстанции, Электроэнергетика
17.05.2020 18:00:14 Елена ВОСКАНЯНСитуация на рынке нефти – индикатор здоровья мировой экономики358
– Мы оказались в беспрецедентной ситуации: на пике в апреле спрос падал почти на 30 миллионов баррелей в сутки. То есть речь идет о сокращении спроса на нефть и нефтепродукты примерно на 30 %, – сообщил заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин в ходе онлайн-интервью телеканалу «Росконгресс-ТВ» 6 мая.
Ископаемые источники энергии
-
12.05.2018 05:55:14Цифровизация: от концепции – к практическим решениям
25828
Круглый стол «Цифровые технологии в управлении энергетическими системами», организованный «Энергетикой и промышленностью России» в рамках Российского международного энергетического форума, мы стремились сориентировать на предельно конкретные вопросы. В начале мероприятия модератор – главный редактор «ЭПР» Валерий Пресняков отметил, что участникам предоставляется возможность рассказать о своих практических решениях, так или иначе нацелен...
Инновации
12.06.2018 19:59:26 Славяна РУМЯНЦЕВАЦифровизация энергетики: от «интеллектуальных» турбин до «умных» сетей24423
Никогда прежде мир не был так тесно связан и настолько «оцифрован», как сегодня. Дигитализация уже превратилась в неотъемлемую часть настоящего.
Цифровизация, Smart Grid, Инновации, Турбины
19.06.2018 13:52:08 Павел ШАЦКИЙ, первый заместитель генерального директора ООО «Газпром энергохолдинг»ДПМ-2: драйвер роста или обуза для потребителей?21731
Философский вопрос о первичности «курицы или яйца» в случае с перспективами российской энергетики звучит так: стимулировать ли инвестиции в энергетику с целью технологического прорыва в целом ряде секторов экономики или сдерживать тарифы, чтобы дать фору для развития несырьевым секторам?
Электроэнергетика, Инвестиции
21.10.2018 06:54:56К обновлению с КОММодом: роли и декорации очередной модернизации14524
ДПМ-2, ДПМ-штрих и, наконец, новое, пока неизвестное широкой отраслевой публике понятие – КОММод, обозначают одну программу, цели и суть которой заключаются в модернизации генерирующих мощностей отечественной энергетики. Все просто и сложно одновременно, поскольку профессиональное сообщество разделилось на тех, кто ждет от грядущей программы прорывных результатов, и на тех, кто осторожно заявляет о назревших рисках.
Модернизация в энергетике
28.06.2018 19:04:06 Зуев А. Г., Главный инженер по технической поддержке ИБППреимущество модульной архитектуры при выборе источника бесперебойного питания (ИБП)12137
Одно из требований, стоящих перед современными ИБП, наряду с качеством электрических параметров оборудования – его надежность и экономические показатели. Попытаемся разобраться с особенностью применения разных типов ИБП, отличающихся архитектурой построения.