В поисках золотой середины
«Угольная отрасль работает в рынке. Внутренний рынок субсидируется за счет экспорта, цены постоянно меняются, и в моменте наблюдается то сверхприбыль, то убытки, есть проблемы с гибкостью налогообложения. И чем больше обеспечивается безопасность, тем выше затраты. Наша цель — найти золотую середину между эффективностью и безопасностью, чтобы и затраты не нужно было повышать, и была обеспечена стопроцентная безопасность в том числе при подземной добыче», — заявил парламентарий на заседании комитета.
Немаловажно, что смертельный травматизм в данной сфере сократился в два раза. Во многом этому помогла модернизация: шахты оснащены высокоавтоматизированным дорогостоящим оборудованием, которым мастер может управлять при помощи джойстика.
Центр есть, денег нет
Вместе с тем, трагические случаи все же происходят. Из последних можно вспомнить взрыв на шахте «Листвяжная» в Кемеровской области в ноябре 2021 года, в результате которого погиб 51 горняк. А также прорыв грунтовых вод в шахте «Пионер» в Амурской области весной 2024 года, унесший 13 жизней. Зачастую причиной подобных происшествий становится человеческий фактор. Чтобы снизить его влияние, нужно сфокусировать внимание на обучении тех, кто работает под землей.
«Уже во второй раз Президент РФ дает поручение (первое было после взрыва на шахте «Распадская» в 2010 году, второе — после трагедии на «Листвяжной») по строительству национального аэромобильного центра подготовки шахтеров и горноспасателей в Новокузнецке, — говорит
первый заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике Дмитрий ИСЛАМОВ. — Я посетил этот центр весной, он готов на 90−95%.
В частности, создана уникальная учебная подземная шахта, где можно отрабатывать навыки спасения шахтеров. Приобретено 3D-оборудование: любой шахтер или горноспасатель, надев очки виртуальной реальности, может попасть в подземные условия. По сути, все необходимое закуплено, но объект до сих пор не сдан — для завершения его строительства требуются деньги. Учитывая инфляцию, с каждым годом эта цифра увеличивается. На сегодняшний день необходимо 2,5−3 млрд рублей. Сейчас обучение проводится в арендованных помещениях».
В курсе ситуации
экс-губернатор Кемеровской области — Кузбасса, министр энергетики РФ Сергей ЦИВИЛЕВ и МЧС России, более того — вопрос взят на контроль в Правительстве РФ. Минфин считает, что нужно достраивать центр за счет средств МЧС, которое, в свою очередь, отмечает, что «все деньги уже расписаны», и именно Минфин должен дополнительно выделить финансирование.
«Больше нельзя затягивать с решением, нам нужно попасть в этот бюджетный цикл. Надо закладывать необходимые средства либо в бюджет МЧС, либо отдельно Минфин должен их выделить, этот вопрос нужно закрыть в текущем или следующем году, — констатирует Дмитрий Исламов. — Если найти решение не удастся, нужно поднимать его на более высокий уровень, ведь речь идет о жизнях людей».
Счастье, которое никому не нужно?
Есть еще один вариант — привлечь отраслевые компании, которые могли бы взять эту «последнюю милю» на себя и помочь достроить центр.
«Можно продумать схему их участия в финансировании, ведь они потом, наверное, будут платить за обучение, аттестацию персонала в этом центре. Они могли бы внести предложения по софинансированию в счет будущих обучений, — считает Павел Завальный. — Нужно на берегу разобраться, как в дальнейшем будет эксплуатироваться центр, насколько в его работе заинтересованы угольные компании, какой эффект это даст, сколько персонала можно будет обучить, какой уровень качества обучения сегодня, а какое качество мы получим там. Если отраслевым компаниям этого не надо, значит, и дальше будут происходить трагические случаи. Будут гибнуть люди, а руководители — сидеть в тюрьме. Нужно целеполагание. Сейчас у меня нет ясности, почему центр не достраивается: потому что денег нет или потому что он никому не нужен».
Плюсы центра подготовки:
- принципиально новая система профессиональной подготовки,
-
обучение шахтеров правилам и практическим навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях,
-
повышение уровня безопасности снижение производственного травматизма.
Уже вложили 2 млрд рублей
Наццентр жизненно необходим, поскольку уровень обучения, на который он ориентирован, не сможет дать ни одно профильное учебное заведение, убежден
заместитель председателя Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Александр ВЛАСОВ.
«Что касается долевого участия работодателей либо региона, как предлагали на одном из совещаний МЧС, прошу учесть, в какой ситуации находится угольная отрасль, — говорит представитель Росуглепрофа. — В этом году мы видим падение прибыли, поэтому не думаю, что будет возможно как-то участвовать в строительстве центра на данном этапе. Но достраивать его действительно нужно».
Заместитель директора Департамента угольной промышленности Минэнерго России Михаил ВЕРЗИЛОВ считает, речь должна идти именно о бюджетном финансировании:
«Это не такие великие деньги, которые необходимо, как говорится, оторвать от государственного кармана. Это, прежде всего, безопасность шахтеров».
Запуск национального аэромобильного центра подготовки шахтеров и горноспасателей позволит создать принципиально новую систему профессиональной подготовки, осуществлять обучение шахтеров правилам и практическим навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях. Повысить уровень безопасности, снизить производственный травматизм. Обучать горноспасателей и шахтеров не только из Кузбасса, но и из Ростовской области, Донецкой и Луганской Народных Республик и других угледобывающих регионов.
«Мы строим центр с 2012 года, и с 2012 по 2024 год общие капитальные вложения составили 2,640 млрд рублей, — говорит заместитель министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Валентина АНТРОПОВА. — Три объекта находятся в высокой степени готовности. Учебно-тренировочный корпус, где располагаются классы, готов на 100%, сдан в эксплуатацию в апреле.
Общежитие квартирного типа готово на 70% процентов, подрядчик старается максимально завершить работы до конца 2024 года. Технологический модуль, где находится шахта, готов на 95%, но этот объект проблемный — в настоящее время осуществляется расторжение контракта с подрядчиком, ведущим строительство. Пытаемся расторгнуть в судебном порядке так, чтобы технологический модуль признали объектом завершенного строительства, чтобы ввести его в эксплуатацию и не идти в уточнение проектно-искательских работ.
Еще три объекта — гаражный бокс и ремонтные мастерские, комплексное служебное здание и спортивный комплекс — остаются без финансирования».
Ведомство видит несколько вариантов, где взять средства для завершения строительства. Можно сделать это за счет регионального бюджета или дополнительных бюджетных ассигнований из федерального. За счет военно-строительного комплекса Минобороны России. Либо средствами Фонда поддержки и развития государственных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, полученными за счет пожертвований угледобывающих компаний.
Три дня поучился —
и в шахту
Еще один острый вопрос связан с тем, как сегодня проходит обучение специалистов по промышленной безопасности и охране труда. Дело в том, что за аккредитацию образовательных учреждений отвечает не Ростехнадзор, как, казалось бы, должно быть, а Рособрнадзор. Причем аккредитация происходит дистанционно через портал госуслуг. То есть любая организация может аккредитоваться и обучать шахтеров промышленной безопасности.
«У меня есть информация от Петербургского энергетического института повышения квалификации, являющегося подведомственным учреждением Минэнерго России, — рассказывает Дмитрий Исламов. — Специалисты ПЭИПК сделали «контрольную закупку» и выяснили, что можно пройти дистанционно обучение в такой организации за три дня и затем пойти работать в шахту, все необходимые бумажки вам выдадут.
Такая система категорически неприемлема. Ее нужно менять, обязательно включать в процесс аккредитации Ростехнадзор и способствовать повышению качества подготовки по промышленной безопасности и охране труда. Если не сделаем этого, человеческий фактор, являющийся причиной несчастных случаев, никуда не денется».
Оценивают риски самостоятельно
Отдельного внимания требует поручение Президента, связанное с принятием при необходимости мер, предусматривающих последовательный вывод из эксплуатации угольных шахт с высоким риском аварийности (с учетом анализа последствий такого вывода для экономики и социальной сферы).
Понятно, что угольные шахты являются объектами повышенной опасности, где существуют определенные риски. В 2023 году Ростехнадзор утвердил «Методические рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на угольных шахтах». Теперь угольные предприятия проводят самооценку рисков на полугодовой основе, а затем направляют эти данные в рабочую группу Минэнерго.
«Мы рассматриваем их совместно с экспертами и, при необходимости, при выявлении тех или иных рисков, которые превышают средний уровень, рекомендуем шахтам разрабатывать мероприятия для снижения этих рисков, — отмечает Михаил Верзилов. — Избежать происшествий на угольных шахтах возможно только в случае безусловного соблюдения правил безопасности и следования имеющимся проектным решениям».
Елена ВОСКАНЯН
WhatsApp
ВКонтакте
.svg)
